Приложение. Областная целевая программа по ипотечному займу на приобретение и строительство жилья в Волгоградской области на 2001-2005 годы

Приложение

к постановлению Волгоградской

областной Думы

от 14 июня 2001 г. N 11/165

Областная целевая программа
по ипотечному займу на приобретение и строительство
жилья в Волгоградской области на 2001-2005 годы

С изменениями и дополнениями от:

10 декабря 2003 г., 6 августа 2004 г., 28 февраля, 19 июля 2005 г.

Паспорт программы

 Наименование      - Областная целевая программа по ипотечному займу  на

 Программы           приобретение  и строительство жилья в Волгоградской

                     области на 2001-2005 годы (далее - Программа)

 Наименование,     - Постановление Волгоградской областной  Думы  от  27

 дата н номер        апреля 2000 г.  N 6/175 "Об утверждении Положения о

 решения о           порядке выдачи и погашения займа,  предоставляемого

 разработке          Волгоградским областным фондом жилья и ипотеки"

 Программы

 Государственный   - Администрация Волгоградской области

 заказчик

 Программы

 Основные          - Комитет экономики администрации  Волгоградской  об-

 разработчики и      ласти, Волгоградский областной фонд жилья и ипотеки

 исполнители

 Программы

 Цели и задачи     - Главной целью Программы является улучшение жилищных

 Программы           условий населения Волгоградской области. Для дости-

                     жения поставленной цели  предусматривается  решение

                     следующих задач: создание организационных, финансо-

                     вых и правовых предпосылок для  обеспечения  жильем

                     граждан  Волгоградской  области,  с привлечением их

                     средств,  средств областного бюджета и бюджетов му-

                     ниципальных образований,  а также других инвестици-

                     онных источников

 Сроки реализации  - 2001-2005 годы

 Программы

 Механизм          - Взаимоувязанный комплекс мер администрации  Волгог-

 реализации          радской области,  направленный на обеспечение реше-

 Программы           ния жилищной проблемы.  Его основой является созда-

                     ние  системной  законодательной  базы на территории

                     Волгоградской области, обеспечивающей не только га-

                     рантии   возврата,  направляемых  на  строительство

                     жилья бюджетных средств, но и способствующей вовле-

                     чению  в инвестирование жилищного рынка средств на-

                     селения и предприятий области

 Перечень основных - Разработка и внедрение единых стандартов и требова-

 мероприятий         ний, действующих на территории Волгоградской облас-

 Программы           ти на строительство и приобретение  жилья  за  счет

                     займов;

                     повышение роли органов  местного  самоуправления  в

                     содействии  становлению  системы ипотечных жилищных

                     займов в районах и городах области;

                     изучение, отработка  и  внедрение опыта г.Урюпинска

                     по строительству жилья с привлечением средств насе-

                     ления  и ипотечных займов применительно ко всем ра-

                     йонам и городам Волгоградской области;

                     разработка и внедрение экономического механизма жи-

                     лищного займа с использованием ценных бумаг.  Пере-

                     ход фонда жилья и ипотеки к реализации функций опе-

                     ратора вторичного рынка ипотечных бумаг;

                     разработка и внедрение механизма привлечения сбере-

                     жений  граждан  для  финансирования   строительства

                     жилья;

                     разработка и внедрение страховой защиты кредиторов,

                     предоставляющих ипотечные займы

 Основные          - Волгоградский областной фонд жилья и ипотеки;

 исполнители         органы местного  самоуправления  районов  и городов

 Программы           области

 Объем и источники - На период  реализации  Программы  предусматривается

 финансирования      привлечение средств из всех источников финансирова-

 Программы           ния в объеме 621 млн.рублей.

                     Выдача ипотечных  займов  на  приобретение и строи-

                     тельство жилья будет осуществляться за счет:

                     средств, выделяемых из областного бюджета;

                     средств бюджетов муниципальных образований;

                     средств, поступающих от возврата фонду ранее выдан-

                     ных займов;

                     средств населения

 Ожидаемые         - Улучшение жилищных условий населения  Волгоградской

 конечные            области,  увеличение  обеспеченности  граждан общей

 результаты          жилой площадью;

 реализации          повышение в  общем объеме вводимого в Волгоградской

 Программы           области жилья доли индивидуального жилья, построен-

                     ного за счет займов,  выданных на возвратной основе

                     Волгоградским областным фондом жилья и ипотеки;

                     программа, увязывая ипотечное кредитование с други-

                     ми методами финансирования жилья, повысит инициати-

                     ву граждан,  позволит заметно расширить круг людей,

                     которые могут улучшить свои жилищные условия;

                     в перспективе  ипотечное  кредитование,  увеличивая

                     спрос на строительство жилья,  позволит оживить от-

                     расли экономики Волгоградской области,  сопряженные

                     со строительством,  обеспечить рост занятости и до-

                     ходов населения,  а также увеличить доходы бюджетов

                     всех уровней

 Организация       - Комитет экономики администрации  Волгоградской  об-

 контроля за         ласти;

 исполнением         территориальный строительный комитет  администрации

 Программы           Волгоградской области;

                     контрольно-счетная палата   Волгоградской   области

                     контролирует целевое использование средств.

Содержание проблемы

Областная целевая Программа по ипотечному займу на приобретение и строительство жилья в Волгоградской области на 2001-2005 годы разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 г. N 28 "О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации", а также постановлением Волгоградской областной Думы от 27 апреля 2000 г. N 6/175.

Программа позволит частично снять социальную напряженность в регионе за счет решения задачи увеличения объемов жилищного строительства, уменьшения числа семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Программа также позволит дополнительно к средствам областного бюджета привлечь на строительство и приобретение жилья средства граждан и улучшить жилищные условия для молодых семей.

Программа является инструментом поэтапного внедрения и развития системы ипотечного кредитования в Волгоградской области в период 2001-2005 годов, которая в дальнейшем должна стать саморазвивающейся и самодостаточной.

Основные цели и задачи Программы

Главной целью Программы является улучшение жилищных условий населения Волгоградской области. Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

создание организационных, правовых и финансовых предпосылок для частичного решения жилищной проблемы в Волгоградской области;

сосредоточение и эффективное использование финансовых ресурсов для оказания помощи гражданам в приобретении и строительстве жилья;

активизация рынка жилья и вовлечение в экономический оборот приватизированного жилья;

привлечение в жилищную сферу сбережений населения и других внебюджетных финансовых ресурсов;

создание предпосылок для развития строительного комплекса;

возвратность средств, полученных из областного бюджета, в порядке, разработанном администрацией Волгоградской области и утвержденном постановлением Волгоградской областной Думы.

Этапы и сроки реализации Программы

Данная Программа, рассчитанная на реализацию в 2001-2005 годах и является базовой для анализа происходящих в этой сфере социально-экономических процессов. Весь период реализации Программы является периодом накопления оборотных средств для постепенного перехода на самодостаточный и саморазвивающийся режим работы.

В течение 2001-2005 годов прогнозируется направлять из областного бюджета, бюджетов муниципальных образований и возврата средств от ранее выданных займов и привлечь средства населения на приобретение и строительство жилья не менее 621 млн.рублей.

Механизм реализации Программы

Механизмом реализации Программы является взаимоувязанный комплекс мер администрации Волгоградской области, направленный на обеспечение решения жилищной проблемы. Его основой является создание системной законодательной базы на территории Волгоградской области, обеспечивающей не только гарантии возврата направляемых на строительство и приобретение жилья бюджетных средств, но и способствующей вовлечению в инвестирование развития жилищного рынка средств населения и предприятий области.

В этих целях предусматривается:

разработка и внедрение единых стандартов и требований, действующих на территории Волгоградской области, на строительство и приобретение жилья за счет займов;

повышение роли органов местного самоуправления в содействии становлению системы ипотечных жилищных займов в районах и городах области;

изучение, отработка и внедрение опыта г. Урюпинска по строительству жилья с привлечением средств населения и ипотечных займов, применительно ко всем районам и городам Волгоградской области;

разработка и внедрение экономического механизма жилищного займа с использованием ценных бумаг. Переход фонда жилья и ипотеки к реализации функций оператора вторичного рынка ипотечных бумаг;

разработка и внедрение механизма привлечения сбережений граждан для финансирования строительства жилья;

разработка и внедрение страховой защиты кредиторов, предоставляющих ипотечные займы.

Порядок и условия выдачи ипотечных займов регулируются Положением "О порядке выдачи и погашения займа, предоставляемого Волгоградским областным фондом жилья и ипотеки", утвержденным постановлением Волгоградской областной Думы от 27 апреля 2000 г. N 6/175.

ГАРАНТ:

Законом Волгоградской области от 28 февраля 2005 г. N 1013-ОД (в редакции Закона Волгоградской области от 19 июля 2005 г. N 1089-ОД) действие настоящего раздела Программы было приостановлено на 2005 г. в части средств, выделяемых из областного бюджета в 2005 году

Законом Волгоградской области от 10 декабря 2003 г. N 897-ОД (в редакции Закона Волгоградской области от 6 августа 2004 г. N 945-ОД) действие настоящего раздела Программы было приостановлено на 2004 г. в части средств, выделяемых из областного бюджета

Прогнозируемые источники финансирования
и ресурсное обеспечение

При разработке Программы учитывалось, что ее реализация будет осуществляться в условиях роста областного бюджета. В связи с этим, объем бюджетных средств предусмотрен со значительным ростом по годам, так как жилищная проблема у основной части населения области без финансовой поддержки не разрешима.

В этот период организация ипотечного кредитования будет, по возможности, осуществляться за счет областного бюджета, бюджетов муниципальных образований, возвратных средств заемщиков, средств населения.

Ежегодно при формировании областного и муниципальных бюджетов объемы финансирования уточняются и утверждаются.

Прогнозируемые источники финансирования

                                                          (млн. рублей)

N п/п

Источники финансирования

Всего на 2001- 2005 гг.

2001г.

2002г.

2003г.

2004г.

2005г.

 1.  Областной бюджет         150,0    10,0   20,0   40,0   40,0   40,0

 2.  Бюджеты муниципальных

     образований              140,0      -    20,0   40,0   40,0   40,0

 3.  Возврат фонду ранее

     выданных займов           20,5     2,5    3,0    4,0    5,0    6,0

 4.  Средства населения       310,5    12,5   43,0   84,0   85,0   86,0

     Итого                    621,0    25,0   86,0  168,0  170,0  172,0

Организация управления Программой
и контроль за ходом ее реализации

Реализация Программы включает выполнение основных мероприятий и проектов, а также их корректировку (при необходимости).

Волгоградский областной фонд жилья и ипотеки ежеквартально информирует комитет экономики администрации Волгоградской области об исполнении Программы.

Контроль за исполнением Программы осуществляет комитет экономики администрации Волгоградской области, территориальный строительный комитет администрации Волгоградской области, контрольно-счетная палата Волгоградской области.

Оценка ожидаемой эффективности

Программа по ипотечному займу на приобретение и строительство жилья на 2001-2005 годы направлена на решение сложнейшей социальной проблемы - улучшение жилищных условий населения Волгоградской области. Эффективность Программы определяется низкой долей бюджетных средств и высокой долей финансового участия населения. Это будет достигнуто за счет того, что Волгоградский областной фонд жилья и ипотеки, в основном, выделяет и будет выделять средства на завершение строящихся жилых домов. При этом, основным источником финансирования строительства жилья будут средства населения.

В перспективе ипотечное кредитование, увеличивая спрос на строительство жилья, позволит оживить сопряженные со строительством отрасли экономики Волгоградской области, обеспечить рост занятости населения и на этой основе увеличить доходы бюджетов всех уровней.