Экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 20 июня 2001 г. N 01-11/125-01 "О постановлении Главы Администрации Волгоградской области от 14 марта 2001 г. N 198 "О порядке формирования и использования средств экологического фонда Волгоградской области"

Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02 августа 1999 года N 954 "Вопросы Министерства юстиции РФ" и Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 27 октября 2000 года N 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области", провело юридическую экспертизу постановления Главы Администрации Волгоградской области от 14 марта 2001 г. N 198 "О порядке формирования и использования средств экологического фонда Волгоградской области" (далее Постановление).

Юридической экспертизой установлено следующее:

Постановление утверждает Положение о порядке формирования и использования средств экологического фонда Волгоградской области (далее Положение). Данную сферу регулируют:

1. Конституция РФ;

2. Бюджетный кодекс РФ;

3. Закон Волгоградской области от 11.06.96 г. N 68-ОД "Об экологическом фонде Волгоградской области".

Финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации (п."ж" ст.71 Конституции РФ).

Целям финансового регулирования служит Бюджетный кодекс РФ (преамбула Бюджетного кодекса РФ).

Экологический фонд Волгоградской области является консолидированной частью областного бюджета (п.2 Положения), т.е. средства экологического фонда являются бюджетными средствами.

Исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации относится к ведению субъектов Российской Федерации (ст.8 Бюджетного кодекса РФ).

Органы исполнительной власти осуществляют исполнение бюджета (ст.154 Бюджетного кодекса РФ).

На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений (ст.215 Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, Глава администрации Волгоградской области вправе был утвердить Положение о порядке формирования и использования средств консолидированной части областного бюджета.

Однако, п.3 Постановления ("Управлению федерального казначейства Министерства финансов РФ по Волгоградской области обеспечить еженедельное представление государственному учреждению "Экологический фонд Волгоградской области" информации о поступивших платежах за нормативное и сверхнормативное загрязнение окружающей природной среды в разрезе плательщиков, территорий и кодов бюджетной классификации") противоречит п."г" ст.71 Конституции РФ, а именно: Управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Волгоградской области является территориальным органом Министерства финансов РФ (федерального органа исполнительной власти).

Установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности находится в ведении Российской Федерации (п."г" ст.71 Конституции РФ).

Следовательно, Глава администрации Волгоградской области не вправе давать обязательные Для исполнения указания территориальному органу федерального органа исполнительной власти.

Вывод: постановление Главы администрации Волгоградской области от 14 марта 2001 г. N 198 "О порядке формирования и использования средств экологического фонда Волгоградской области" частично противоречит федеральному законодательству.

Примечание: Пунктом 11 Положения устанавливается порядок предоставления отчетности Главного распорядителя средств (ГУ "Экологический фонд Волгоградской области). Однако, статьей 14 Закона Волгоградской области от 11.06.96 г. N 68-ОД "Об экологическом фонде Волгоградской области" установлен иной порядок предоставления отчетности учреждением, осуществляющим управление средствами Фонда.

Предлагаем привести указанные положения нормативного правового акта в соответствие с федеральным законодательством. Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.

Начальник Управления -

Государственный советник

юстиции II класса

В.Р.Клейн