Экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 19 июня 2001 г. N 01-10/140-01 "О Законе Волгоградской области от 26 марта 2001 г. N 523-ОД "О внесении изменений и дополнений в Закон Волгоградской области от 21 декабря 2000 г. N 484-ОД "Об областном бюджете на 2001 год"

Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02 августа 1999 года N 954 "Вопросы Министерства юстиции РФ" и Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 27 октября 2000 г. N 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области". провело юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 26 марта 2001 г. N 523-ОД "О внесении изменений и дополнений в Закон Волгоградской области от 21 декабря 2000г. N 484-ОД "Об областном бюджете на 2001 год" (далее Закон).

Юридической экспертизой установлено следующее:

Настоящий Закон вносит изменения и дополнения в Закон Волгоградской области от 21 декабря 2000 г. N 484-ОД "Об областном бюджете на 2001 год".

Данную сферу регулируют:

1. Конституция РФ;

2. "Бюджетный кодекс РФ" от 31.07.98 г. N 145-ФЗ;

3. Федеральный закон от 27.12.2000 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год".

Финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации (п."ж" ст.71 Конституции РФ).

Целям финансового регулирования служит Бюджетный кодекс РФ, который устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ, правовые основы функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в РФ, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ (преамбула Бюджетного кодекса РФ).

В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению субъектов РФ относится утверждение и исполнение бюджетов субъектов РФ (ст.8 Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, издание настоящего Закона входит в компетенцию субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, пункт 2 ст.1 Закона в части введения ст.62 не соответствует п.2 ст.76 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которым бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности и возвратности, а в соответствии с п.2 ст.1 Закона (в части введения ст.62) Администрация Волгоградской области предоставляет беспроцентные бюджетные кредиты на возвратной основе на формирование регионального продовольственного фонда сроком до одного года в сумме 40000 тыс.рублей.

Частью 2 ст.68 Федерального закона от 27.12.2000 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" рекомендовано органам исполнительной власти субъектов РФ предоставлять средства на формирование региональных продовольственных фондов предприятиям и организациям на условиях возвратности и платности с взиманием платы за пользование этими средствами в размере одной третьей действующей на день вступления в силу настоящего Федерального закона ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.

Пункт 5 ст.1 Закона в части изменения раздела 27 указывает, что предприятиям автомобильного транспорта предоставляются дотации.

В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса РФ "дотации" - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Статьей 69 Бюджетного кодекса РФ ("Формы расходов бюджетов") предусмотрено предоставление бюджетных средств в форме бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам.

Вывод: Закон Волгоградской области от 26 марта 2001 г. N 523-ОД "О внесении изменений и дополнений в Закон Волгоградской области от 21 декабря 2000 г. N 484-ОД "Об областном бюджете на 2001 год" частично противоречит федеральному законодательству.

Предлагаем привести указанные положения нормативного правового акта в соответствие с федеральным законодательством. Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.

Начальник Управления

Министерства юстиции РФ

по Волгоградской области -

государственный советник

юстиции II класса

В.Р.Клейн