Приложение N 1. Программа "Муниципальная поддержка и развитие предпринимательства в городе Волжском на 2001-2004 годы"

Приложение N 1
к Решению Волжского городского
Совета народных депутатов
от 30 мая 2001 г. N 14/12

Программа
"Муниципальная поддержка и развитие предпринимательства
в городе Волжском на 2001-2004 годы"

Паспорт Программы

 Наименование      - Программа муниципальной поддержки и развития предп-

 Программы           ринимательства в г.Волжском на 2001-2004 гг.

 Основания для     - Закон Волгоградской области от 02.10.96 г.  N 85-ОД

 разработки          "О государственной  поддержке  малого  предпринима-

 Программы           тельства  в  Волгоградской области",  Постановление

                     Правительства РФ от 14.02.2000 г.  N 121  "О  Феде-

                     ральной  программе государственной поддержки малого

                     предпринимательства в РФ на 2001-2002 годы"

 Заказчик          - администрация г.Волжского

 Программы

 Основные          - отдел по развитию предпринимательства администрации

 разработчики        г.Волжского;

 Программы           общественные объединения предпринимателей;

                     Волжская торгово-промышленная палата

 Цель Программы    - обеспечение благоприятных условий для развития  ма-

                     лого  предпринимательства  на  основе повышения ка-

                     чества и эффективности мер  поддержки  предпринима-

                     тельства на муниципальном уровне

 Задачи Программы  - создание благоприятных условий для устойчивой  дея-

                     тельности малых предприятий в г.Волжском;

                     преодоление административных  барьеров на пути раз-

                     вития малого предпринимательства;

                     совершенствование механизмов    финансово-кредитной

                     поддержки,  инвестиционных технологий, консолидация

                     средств для финансирования приоритетных направлений

                     малого предпринимательства;

                     создание новых рабочих мест;

                     привлечение малых  предприятий к выполнению муници-

                     пального заказа;

                     повышение эффективности использования инфраструкту-

                     ры поддержки малого предпринимательства;

                     предоставление адресной, методической, информацион-

                     ной,  консультационной,  образовательной и правовой

                     поддержки малым предприятиям в рамках инфраструкту-

                     ры поддержки предпринимательства;

                     расширение межрегиональной  и   внешнеэкономической

                     деятельности  малых предприятий,  привлечение зару-

                     бежных инвестиций в сектор малого  предприниматель-

                     ства

 Основные          - 1. Совершенствование нормативно-правовой  базы раз-

 направления            вития и поддержки малого предпринимательства.

 Программы           2. Финансово-кредитная и инвестиционная   поддержка

                        предпринимательства.

                     3. Реализация приоритетных направлений развития МП.

                     4. Развитие и повышение эффективности использования

                        инфраструктуры  поддержки  МП  и  информационных

                        систем обеспечения МП.

                     5. Научно-методическое и кадровое обеспечение МП.

                     6. Межрегиональное и международное сотрудничество в

                        сфере МП

 Объемы и источ-   - общий  объем  финансирования   в  2001-2004  годы -

 ники финансиро-     24862,2 тыс.рублей.

 вания Программы     Финансирование осуществляется за счет средств, пре-

                     дусмотренных в городском бюджете на текущий  год  и

                     других  источников финансирования,  предусмотренных

                     действующим законодательством,

                       в том числе:

                       в 2001 году - 5263,5 тыс.руб.,

                         в том числе за счет средств:

                         городского бюджета - 1000 тыс.руб.;

                         федерального бюджета - 1500 тыс.руб.;

                         регионального бюджета - 150 тыс.руб.;

                         привлеченных средств - 2613,5 тыс.руб.;

                       в 2002 году - 6532,5 тыс.руб.;

                       в 2003 году - 6532,5 тыс.руб.;

                       в 2004 году - 6531,7 тыс.руб.

                     Прямым получателем  финансовых средств является ад-

                     министрация города

 Ожидаемые         - к концу 2004 года в результате выполнения программ-

 результаты          ных  мероприятий  мерами  государственной и муници-

 реализации          пальной поддержки должны быть охвачены не менее 25%

 Программы           малых предприятий.

                     Выполнение мероприятий  Программы  позволит обеспе-

                     чить условия для сохранения действующих и  создания

                     новых малых предприятий,  что даст возможность уве-

                     личить число рабочих мест в сфере малого предприни-

                     мательства на 25%.

                     Увеличение доли малых предприятий,  занятых в сфере

                     производства, на четверть.

                     Предполагается, что по завершении мероприятий Прог-

                     раммы  общий вклад малого предпринимательства в об-

                     щий объем продаж (производства) увеличится до 12%

 Организация       - городской Совет народных депутатов;

 контроля за         отдел по развитию предпринимательства администрации

 исполнением         г.Волжского;

 Программы           координационный совет  по развитию предприниматель-

                     ства в г.Волжском

1. Состояние развития предпринимательства

Предпринимательство г.Волжского является неотъемлемым элементом современной рыночной системы хозяйствования, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться.

Подлинная цель экономических реформ - создание эффективной экономики, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения. Развитое малое предпринимательство - эффективный инструмент для достижения этих целей.

В настоящее время предпринимательство города оказывает незначительное влияние на его социально-экономическое развитие.

По состоянию на 01.01.2001 года в городе зарегистрировано 1270 предприятий малого бизнеса и 12420 физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. В сфере малого и среднего бизнеса в 2000 году занято более 22 тысяч человек, что составляет 19,0% от общей численности работающих по городу. Субъекты малого предпринимательства осуществляют свою деятельность в следующих сферах:

Распределение малых предприятий по отраслям

                                                              Таблица N 1

Наименование отрасли

Количество предприятий

Удельный вес, %

 1. Промышленность                                160          12,6

 2. Строительство                                 176          13,8

 3. Транспорт и связь                              24           1,9

 4. Розничная торговля, общественное питание      668          52,6

 5. Прочие отрасли                                242          19,1

    Итого                                        1270         100,0

Основная часть предприятий действует в отраслях строительства, розничной торговли и общественного питания - 13,8% и 52,6% соответственно.

Малые предприятия более склонны к торгово-закупочной деятельности, где время между вложением капитала и получением прибыли намного меньше, чем при производстве продукции. Так, за период с 1995 года количество предприятий, занятых в сфере торговли, увеличилось в 5,0 раз (с 140 до 700), тогда как в промышленности - только в 1,2 раза (с 135 до 162).

Динамика численности малых предприятий

                                                              Таблица N 2

Количество предприятий по отраслям

1995

1996

1997

1998

1999

2000

 Промышленность                       136   131   140   101   160   162

 Торговля и общественное питание      140   187   212   299   668   700

В доходной части городского бюджета доля поступлений от сектора малого предпринимательства в 2000 году составила 9,2%.

Увеличивается средний размер малых предприятий (численность работников на одно предприятие). Так, в 1997 году на одно предприятие в среднем приходилось 4,7 чел., в 2000 году численность увеличилась до 9,3 чел.

Предприниматели, зарегистрировавшие свою деятельность без образования юридического лица, осуществляли деятельность в следующих сферах:

- кустарно-ремесленный промысел - 170 чел.;

- услуги общественного питания - 140 чел.;

- торгово-закупочная деятельность - 7292 чел.;

- прочие виды деятельности - 232 чел.

По мере вовлечения в предпринимательство все более значительных групп экономически активного населения повышается значимость предпринимательского сектора в развитии экономики города. Достигнутый на сегодняшний день уровень развития малого предпринимательства необходимо повышать.

Активизировался процесс объединения предпринимателей и деловых кругов города для защиты своих интересов. Созданы организации: некоммерческое партнерство "Союз предпринимателей", общественная организация предпринимателей "Союз", общественная организация "Совет директоров предприятий и организаций малого и среднего бизнеса г.Волжского", координационный совет по поддержке предпринимательства г.Волжского.

Дальнейшее развитие малого предпринимательства в значительной мере зависит от действий органов власти на всех уровнях, от проводимой ими политики по поддержке и развитию предпринимательства.

Предложенная Программа разработана в соответствии с Законом Волгоградской области от 02.10.96 г. N 85-ОД "О государственной поддержке малого предпринимательства в Волгоградской области", Постановлением Правительства РФ от 14.02.2000 г. N 121 "О Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в РФ на 2001-2002 годы" и по принципу преемственности по отношению к Программе поддержки предпринимательства на 2000 год.

2. Цель и задачи Программы

Целью данной Программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер поддержки предпринимательства.

Основные задачи Программы заключаются в:

- создании благоприятных условий для устойчивой деятельности малого предпринимательства;

- внедрении прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства;

- консолидации средств для финансирования приоритетных направлений развития малого предпринимательства;

- методической, информационной, консультационной, учебно-образовательной поддержке, предоставляемой инфраструктурой поддержки предпринимательства;

- повышении престижа предпринимательства;

- расширении информационного поля.

Эти задачи сформированы в следующие блоки:

1. Нормативно-правовое обеспечение предпринимательства.

2. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка предпринимательства.

3. Реализация приоритетных направлений развития малого предпринимательства.

4. Повышение эффективности использования инфраструктуры поддержки предпринимательства.

5. Научно-методическое и кадровое обеспечение развития предпринимательства, взаимодействие со средствами массовой информации.

6. Межрегиональное и международное сотрудничество в сфере поддержки малого предпринимательства.

С целью совершенствования нормативно-правовой базы, касающейся вопросов предпринимательской деятельности, в Программе определен перечень мероприятий, направленных на анализ и принятие жизненно необходимых для развития предпринимательства федеральных и региональных законов, нормативных правовых актов муниципального образования в отношении налогов, имущественной защиты инвестиций, финансирования, кредитования, предоставления гарантий под кредиты. Это законы "О защите прав и законных интересов предпринимателей", "О государственной поддержке малого предпринимательства в Волгоградской области", "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности", "Об упрощенной системе налогообложения", положения об аренде нежилых помещений, о предоставлении земельных участков и ряд других нормативных актов.

Одна из важнейших в ряду проблем взаимоотношений предпринимательства и власти - проблема финансово-кредитного обеспечения.

Муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства г.Волжского призван осуществлять финансовое обеспечение муниципальной программы, проектов и мероприятий поддержки малого предпринимательства.

Учитывая дефицитность бюджетов всех уровней, основной акцент в этом разделе сделан на создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования: развитие гарантийных механизмов кредитно-инвестиционной поддержки малого предпринимательства, системы самофинансирования (кредитно-потребительские союзы). Недостаточность бюджетных ассигнований может быть компенсирована особым механизмом реализации Программы, который предполагает использование поддержки, ориентированной на производственную сферу, введение дополнительных стимулов для развития малого бизнеса.

Наряду с конкретными бизнес-проектами необходимо поддерживать и предпринимательскую инфраструктуру. Главное состоит в задействовании нетрадиционных источников, сопряженных с лизингом, кредитной кооперацией. Необходимо ускорить освоение современных кредитно-инвестиционных механизмов - лизинга, развитие схем кредитования малого предпринимательства с обеспечением кредитов гарантиями фонда поддержки предпринимательства, крупных предприятий, заинтересованных в кооперации с новыми малыми предприятиями. Необходимо использовать имущество неплатежеспособных предприятий в качестве ресурсного обеспечения малого предпринимательства.

Необходимо соблюдать законодательную норму о распространении 15% муниципальных заказов на малых предприятиях. Необходимо обеспечить создание особой схемы работы кредитно-гарантийного механизма, ориентированного на поддержку высоко рисковых проектов, связанных с внедрением инновационных ресурсосберегающих и экологически чистых технологий, способствующих конкурентоспособности производимой продукции.

Одним из приоритетных направлений развития малого предпринимательства является деятельность субъектов малого предпринимательства в инновационной сфере.

Устойчивый рост экономики и благосостояния города в значительной степени зависят от способности реального сектора экономики осваивать интеллектуальный и технологический потенциал на основе эффективного использования имеющихся ресурсов. Здесь ведущая роль принадлежит инновационному предпринимательству. В целях стимулирования инновационного предпринимательства необходимо создать систему передачи малым предприятиям на льготных условиях неиспользуемого недвижимого имущества для организации производственной и инновационной деятельности. Необходимо способствовать организации выставочно-ярмарочной деятельности субъектов предпринимательства.

Для выполнения условий эффективного развития малого предпринимательства, формирования системы поддержки малого предпринимательства необходимо скоординировать взаимодействие федеральных, региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений предпринимателей. Обеспечить выполнение этой цели позволит открытость как при формировании политики поддержки малого предпринимательства, так и при ее реализации: наличие полной и гласной информации о содержании конкретных мер государственной поддержки, публичная отчетность об использовании средств, выделенных на поддержку малого предприн