Приложение. Концепция энергетической безопасности Волгоградской области

Приложение

к постановлению Волгоградской

областной Думы

от 1 ноября 2001 г. N 17/385

Концепция энергетической безопасности Волгоградской области

1. Основные положения

Под энергетической безопасностью понимают состояние защищенности граждан, общества и государства от обусловленных внешними и внутренними факторами угроз дефицита в обеспечении их обоснованных потребностей в энергии экономически доступными топливно-энергетическими ресурсами приемлемого качества в нормальных условиях и при чрезвычайных обстоятельствах.

Энергетическая безопасность Волгоградской области должна обеспечиваться комплексом экономических, нормативно-правовых, организационных, научно-технических и иных мер, которые формируют:

условия для выживания при возникновении кризиса;

защиту жизненно важных интересов в отношении ресурсного потенциала, его сбалансированности и динамики роста;

средства и способы защиты от дестабилизирующих воздействий;

конкурентоспособность продукции;

нормальный уровень жизни населения и устойчивые личные перспективы жителей.

Региональные энергетические интересы Волгоградской области как совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в производственно-хозяйственной и социально-экономической сферах определяют основные цели и задачи энергетической политики органов власти, состоящие:

в сохранении стабильности политической ситуации области;

в обеспечении гражданского мира, согласия, территориальной целостности и правопорядка;

в становлении демократического общества;

в нейтрализации причин и последствий социальных конфликтов;

в обеспечении устойчивого, динамичного развития экономики области и высокого уровня жизни населения.

Бесперебойное удовлетворение потребностей региона в топливе, электрической и тепловой энергии в условиях резко-континентальных природно-климатических параметров и в значительной доли опасных производств в структуре промышленного производства является необходимым условием для нормального функционирования хозяйственного комплекса.

Главными проблемами обеспечения потребителей Волгоградской области топливно-энергетическими ресурсами являются:

1. Нарастание необходимых объемов реконструкции и технического перевооружения электростанции, электрических и тепловых сетей и других объектов энергетики.

2. Отсутствие необходимых инвестиционных ресурсов и поиск финансовых возможностей для развития топливно-энергетического комплекса Волгоградской области.

3. Обеспечение платежеспособности потребителей энергоресурсов, включая население Волгоградской области.

4. Обеспечение энергосбережения и повышение эффективности использования энергетических ресурсов.

Защищенность в нормальных условиях соответствует обеспечению в полном объеме обоснованных потребностей с учетом эффективного и экономически оправданного энергосбережения.

Защищенность в чрезвычайных обстоятельствах соответствует гарантированному обеспечению минимально необходимого объема потребностей. Минимально необходимый (гарантированный) объем поставок должен предотвращать:

серьезное ухудшение жизни и здоровья населения;

возникновение серьезных социальных конфликтов;

выход из строя крупных жизненно важных производств;

перерастание в каскадные (цепные) аварии;

крупный экономический ущерб.

2. Основные виды угроз, дестабилизирующих
энергетическую безопасность

1. На состояние энергетической безопасности влияет ряд факторов, касающихся ресурсной и производственной базы энергетики, уровень развития экономики и качество межхозяйственных связей.

Существуют два направления обеспечения энергетической безопасности:

контроль за функциональными свойствами систем энергетики как систем повышенной опасности;

защищенность энергетических интересов от внутренних и внешних угроз.

2. Для выявления тенденций и формирования прогноза состояния энергетической безопасности проводится учет, анализ и оценка угроз по их видам:

/-----------------------------------------------------------------------\

| N |        Виды угроз         |              Последствия              |

|п/п|                           |                                       |

|---+---------------------------+---------------------------------------|

\-1--------------2----------------------------------3-------------------/

                              Экономические

  1. Острый дефицит инвестицион-  Физический и моральный износ  оборудо-

     ных   ресурсов,  отсутствие  вания,  вывод  его из эксплуатации или

     финансирования   проектных,  опасное продление его эксплуатации;

     строительно-монтажных   ра-  рост аварийности оборудования и непос-

     бот,  работ по  реконструк-  тавка энергии потребителям, в том чис-

     ции, техническому  перевоо-  ле и особо ответственным;

     ружению предприятий ТЭК   и  рост объемов  аварийно-восстановитель-

     обеспечивающих его отраслей  ных и ремонтных работ;

                                  увеличение потребления  энергоресурсов

                                  от внешних поставщиков;

                                  увеличение доли неоптимальных, аварий-

                                  но вынужденных решений

  2. Диспропорции цен  в резуль-  Отсутствие рыночных отношений и конку-

     тате неэффективности тариф-  ренции в производстве.

     ной политики, низкой произ-  Недополучение энергоресурсов,  необхо-

     водительности труда и неэф-  димость перехода на другие виды топли-

     фективного    использования  ва,  снижение производственного эффек-

     природных ресурсов           та, повышение цен на продукцию, инфля-

                                  ция

  3. Рост неплатежей и задолжен-  Цепная финансовая дестабилизация,  за-

     ностей    за   поставляемые  держки выплаты зарплаты и другие соци-

     энергоресурсы                альные проблемы;

                                  информационная "война",    порождающая

                                  социальную напряженность;

                                  недополучение налоговых  и иных плате-

                                  жей в бюджеты всех уровней

  4. Неэффективное использование  Перерасход энергетических  ресурсов  и

     топливно-энергетических ре-  финансовых средств за их потребление

     сурсов

  5. Слабость хозяйственных свя-  Недопоставки ресурсов,  нарушения сро-

     зей                          ков поставки, качества энергоресурсов

                               Технические

  1. Низкий технический  уровень  Рост количества, объемов и последствий

     и  качество   оборудования,  аварий  и  технологических нарушений и

     низкое  качество строитель-  ремонтных затрат;

     но-монтажных, ремонтных ра-  рост объемов  недоотпуска энергоресур-

     бот  и эксплуатации,  недо-  сов и экономических последствий аварий

     пустимо высокий уровень из-  и технологических нарушений;

     носа оборудования            увеличение загрязнения окружающей сре-

                                  ды;

                                  рост опасности для жизни людей (персо-

                                  нала и населения)

  2. Отсутствие       владельцев  Отсутствие ответственных  за техничес-

     электрических  и   тепловых  кое состояние  объектов  и  увеличение

     сетей  и установок (бесхоз-  количества отключений потребителями

     ные сети)

  3. Нерациональное   размещение  Рост количества   каскадных   (цепных)

     производительных сил,  при-  аварий;

     водящих   к   неуправляемой  рост последствий неэнергетических ава-

     концентрации    производств  рий

     повышенного риска

  4. Нарушение      устойчивости  Недоотпуск  электроэнергии  потребите-

     электроснабжения от внешних  лям, в том числе ответственным;

     источников                   веерное отключение потребителей

  5. Нарушение устойчивости теп-  Резкий рост  социальных  проблем   при

     лоснабжения   населения   и  низких температурах;

     предприятий от  централизо-  рост числа  заболеваний  и  обострение

     ванных источников            болезней;

                                  эвакуация жителей и охрана жилья

  6. Нарушение устойчивости топ-  Снижение объемов выработки  и  отпуска

     ливоснабжения                электрической и тепловой энергии;

                                  переход на топливо низшего качества;

                                  снижение количества    предоставляемых

                                  энергетических услуг

  7. Снижение технической  безо-  Перспектива лавинообразного  характера

     пасности ТЭК                 выхода из строя энергетического обору-

                                  дования, отработавшего свой ресурс

  8. Отсутствие развитого  рынка  Дефицит электроэнергии   при   наличии

     топлива и энергии.  Отсутс-  внутренних топливных ресурсов;

     твие на региональном потре-  монополизм ОАО "Волгоградэнерго";

     бительском рынке  электроэ-  отсутствие резервов и взаимопомощи при

     нергии                       авариях

  9. Снижение экологической  бе-  Рост выбросов и загрязнений

     зопасности

 10. Стихийные бедствия  (навод-  Рост аварийности оборудования;

     нения,  ураганы,  оползни),  рост объемов недоотпуска

     гололедные явления

                             Управленческие

  1. Неэффективность  реализации  Вышеперечисленные  экономические  пос-

     экономической и энергетиче-  следствия (пункт 1-5)

     ской  политики, несовершен-

     ство законодательства

  2. Неэффективность  энергосбе-  Перерасход энергоресурсов;

     регающей политики            перерасход бюджетных средств

  3. Низкий уровень    правового  Перерасход ресурсов;

     обеспечения   регулирования  криминализация энергетического  бизне-

     естественных монополий       са;

                                  монополизация энергетического рынка

  4. Чрезмерное    вмешательство  Угнетенный менеджмент энергоснабжающих

     органов власти в управление  организаций

     энергетикой

                               Социальные

  1. Забастовки  и другие трудо-  Ограничение отпуска энергии

     вые конфликты  на предприя-

     тиях ТЭК

  2. Региональные   политические  Повреждение оборудования,  ограничение

     конфликты,   сопровождаемые  отпуска энергии

     диверсионно-террористичес-

     кими актами на объектах ТЭК

  3. Противоправные действия об-  Блокирование принятия  решений  и осу-

     щественных движений  антиэ-  ществления  обоснованных  проектов  на

     нергетической направленнос-  развитие энергетики

     ти

  4. Противоправные действия ре-  Рост тарифов;

     гиональных органов власти и  ограничения отпуска энергоресурсов;

     предприятий-монополистов по  замораживание инвестиций

     ограничению свободы энерге-

     тического рынка

3. Цели и задачи государственной региональной политики,
направленные на предотвращение угроз энергетической
безопасности Волгоградской области

1. Целями региональной политики в сфере обеспечения энергетической безопасности Волгоградской области являются:

выявление состава, характера и остроты угроз энергетической безопасности Волгоградской области в настоящее время и прогнозируемых на перспективу;

оценка количественными показателями существующего и ожидаемого уровня энергетической безопасности и степени защищенности энергетических интересов;

подготовка и обоснование решений о реализации мер по обеспечению энергетической безопасности Волгоградской области, по предупреждению и противодействию угрозам, по усилению устойчивости энергоснабжения.

2. Для достижения этих целей необходимо:

выявить и классифицировать угрозы энергетической безопасности, разработать шкалу и способы оценки остроты угроз для населения, предприятий, муниципальных образований и области в целом;

собрать и проанализировать информацию о состоянии защищенности жизненно важных интересов населения, предприятий, муниципальных образований и области в целом как в настоящее время, так и в прогнозируемой перспективе;

установить показатели (индикаторы) энергетической безопасности и обеспечить их регулярное статистическое наблюдение (мониторинг);

разработать технологию возможных вариантов управленческих решений по обеспечению энергетической безопасности, их обсуждения и утверждения;

установить индикаторы энергетической безопасности, характеризующие состояние энергетики, которые отрабатываются в ходе системы статистического наблюдения.

Предлагается следующий первоначальный состав индикаторов:

1. Обеспеченность электроэнергией:

1.1. Доля собственной выработки энергии.

1.2. Индекс изменения потребления энергии на душу населения в коммунально-бытовом секторе.

1.3. Индекс изменения доли потребления электроэнергии на соответствующей территории по отношению к потреблению по Российской Федерации.

1.4. Доля ограничений в снабжении электроэнергией.

1.5. Индекс изменения доли потребления электроэнергии на единицу производимой продукции (услуги).

2. Обеспеченность тепловой энергией:

2.1. Коэффициент покрытия (отношение суммарной располагаемой мощности источников теплоснабжения к максимальной годовой потребности в тепловой нагрузке).

2.2. Коэффициент покрытия с учетом отключения самого крупного агрегата.

2.3. Индекс изменения душевого потребления (отношение потребления тепловой энергии на душу населения в коммунально-бытовом комплексе).

2.4. Индекс изменения доли потребления тепла на территории области по отношению к потреблению тепла в Российской Федерации.

2.5. Индекс изменения доли потребления тепловой энергии на единицу производимой продукции (услуги).

3. Обеспеченность топливом:

3.1. Запас котельно-печного топлива (КПТ) на складах.

3.2. Доля доминирующего топливного ресурса в потреблении КПТ.

3.3. Индекс изменения доли потребления моторного топлива (МТ) по отношению к потреблению по Российской Федерации.

3.4. Структура теплоисточников.

3.5. Коэффициент покрытия (отношение суммарной располагаемой генерирующей мощности к годовому максимуму).

3.6. Коэффициент покрытия с учетом балансовых перетоков мощности по электрическим сетям.

3.7. Доля мощности самого крупного источника электроэнергии к максимальной годовой электрической нагрузке территории.

3.8. Доля мощности потребителей электроэнергии с нерезервированным электроснабжением.

3.9. Доля мощности потребителей электроэнергии в зонах децентрализованного электроснабжения.

3.10. Доля мощности потребителей теплоэнергии, подключенных к самому крупному нерезервированному источнику теплоснабжения.

3.11. Доля топливно-энергетического ресурса, добываемого (производимого) на территории области.

4. Основные производственные фонды:

4.1. Анализ планов и предприятий по развитию энергетических мощностей, их замена и ликвидация.

4.2. Энергетические обследования системы газопроводов и работающих энергетических установок.

4.3. Доля электроэнергетического оборудования, выработавшего свой ресурс;

то же в теплоэнергетике.

4.4. Доля капиталовложений в ТЭК по отношению к стоимости основных производственных фондов.

5. Экология:

5.1. Индекс изменения суммарных выбросов загрязнителей в атмосферу от ТЭС и котельных.

5.2. Индекс изменения удельных выбросов загрязнителей.

5.3. Индекс превышения выбросов загрязнителей над предельно допустимыми концентрациями.

5.4. Индекс изменения теплового загрязнения окружающей среды энергопроизводящими предприятиями.

6. Финансы:

6.1. Доля превышения кредиторской задолженности над дебиторской в годовом объеме отгруженной продукции.

6.2. Доля суммарной (дебиторской и кредиторской) взаимной задолженности предприятий энергетики и их партнеров в годовом объеме отгруженной продукции.

6.3. Взвешенная (по установленной мощности) доля убыточных предприятий энергетики.

4. Нормативно-правовые основы обеспечения
энергетической безопасности

Основными целями создания нормативной правовой базы энергетической безопасности являются:

1. Определение круга ответственных в системе обеспечения потребителей энергоресурсами.

2. Совершенствование правовой основы для предотвращения хищений проводов линий электропередачи и оборудования. С этой целью принять меры по запрету приемки цветных металлов небытового происхождения коммерческими приемными пунктами.

3. Обеспечение для юридических лиц (потребителей и производителей электрической и тепловой энергии) открытости при рассмотрении предложений по установлению тарифов на электрическую и тепловую энергию.

4. Разработка программы энергетической безопасности с обязательным включением в нее следующих вопросов:

4.1. Об организации и разработке "Комплексных схем энергоснабжения, т.е. взаимосвязанных схем электро- и теплоснабжения городов Волгоградской области, в которых будут выбраны наиболее оптимальные способы теплоснабжения городов и поселков:

от тепловых электроцентралей (ТЭЦ);

от котельных, работающих на газе, жидком или твердом топливе;

от электрических котельных и других источников теплоснабжения.

4.2. Об организации энергетического обследования предприятий и учреждений, финансируемых за счет бюджетов всех уровней, и установления лимитов потребления электрической и тепловой энергии в натуральном, стоимостном выражении.

4.3. Об организации контроля за выполнением комплексного плана мероприятий по подготовке объектов энергетики к работе в зимний период и содействии в создании запасов топлива, необходимых для работы в осенне-зимний период.

4.4. Предусматривающих мероприятия по восстановлению резервных топливных хозяйств предприятий, которые в соответствии с разрешением на использование газа обязаны иметь резервный вид топлива.

4.5. Предусматривающих контроль за обеспечением предприятиями-производителями энергии полного заполнения топливных хозяйств резервными видами топлива, перед началом отопительного сезона.

4.6. О формировании на возвратной основе "топливного кредита" для предприятий ЖКХ области.

4.7. О развитии альтернативных видов источников электрической энергии.

В программе должна быть дана оценка количественными показателями существующего и ожидаемого уровня энергетической безопасности и степени защищенности населения в случае энергетического кризиса.