Экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 20 июля 2001 г. N 01-10/242-01 "О Законе Волгоградской области от 28 сентября 1998 г. N 211-ОД "Об аренде земельных участков на территории Волгоградской области"

Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 02.08.99 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции РФ", и Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 27.10.2000 г. N 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области", провело юридическую экспертизу в порядке ревизии Закона Волгоградской области от 28 сентября 1998 года N 211-ОД "Об аренде земельных участков на территории Волгоградской области" (далее - Закон Волгоградской области) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.

Юридической экспертизой установлено следующее:

Закон Волгоградской области регулирует гражданские правовые отношения, возникающие в сфере арендных отношений земельных участков на территории Волгоградской области.

Нормативное регулирование в сфере рассматриваемых отношений осуществляется:

- Конституцией РФ;

- Гражданским кодексом РФ.

Закон Волгоградской области противоречит концептуально Конституции РФ (статьям 71, 76) и Гражданскому кодексу РФ (статьям 2, 3), поскольку предмет регулирования указанного Закона относится к исключительному ведению Российской Федерации, поскольку регулирование в сфере гражданского законодательства осуществляет Российская Федерация самостоятельно (подпункт "о" пункта 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации; пункт 1 статьи 3 ГК РФ).

Закон Волгоградской области дает основные понятия: земельная доля, аренда земли, арендодатель, арендатор, арендная плата, субаренда (статья 1), определяет объекты договора аренды (статья 3), содержание договора аренды (статья 5), размер, форму, порядок и сроки уплаты арендной платы (статья 6), срок арендной платы (статья 7), права и обязанности арендодателя (статьи 8, 9), арендатора (статья 10), порядок и основания изменения условий договора аренды (статья 11), порядок досрочного расторжения договора (статья 12).

Гражданский кодекс РФ (пункт 1 статья 2) устанавливает, какие отношения регулируются гражданским законодательством: правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона 24 июня 1999 года N 119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" предмет ведения Российской Федерации - сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией Российской Федерации исключительно к компетенции Российской Федерации. Согласно пункту 1 статьи 76 Конституции РФ по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, данный Закон принят с нарушением требований Конституции РФ о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 28 сентября 1998 года N 211-ОД "Об аренде земельных участков на территории Волгоградской области" противоречит действующему федеральному законодательству.

Предлагаем привести указанные положения нормативного правового акта в соответствие с федеральным законодательством. Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.

Начальник управления Министерства

юстиции Российской Федерации

по Волгоградской области -

государственный советник

юстиции II класса

В.Р.Клейн