Экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 20 июля 2001 г. N 01-10/234-01 "О Законе Волгоградской области от 18 декабря 1998 г. N 233-ОД "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" (в редакции Закона Волгоградской области от 27 июня 2001 г. N 562-ОД)"

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2000 г. N 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области", провело в порядке ревизии юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 18 декабря 1998 г. N 233-ОД "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" (в редакции Закона Волгоградской области от 27 июня 2001 г. N 562-ОД).

Юридической экспертизой установлено следующее:

Настоящий Закон определяет порядок установления и введения в действие единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории Волгоградской области (ст.1 Закона).

Отношения в данной сфере регулируются:

1. Конституцией Российской Федерации;

2. Налоговым кодексом Российской Федерации;

3. Федеральным законом от 31 июля 1998 г. N 148-ФЗ "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности";

4. Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 51303-99 "Торговля. Термины и определения", утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 августа 1999 г. N 242-ст.

Согласно п.п."и" п.1 ст.72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (п.2 ст.76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с абз.2 ст.1 Федерального закона "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" "единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности (далее - единый налог) устанавливается и вводится в действие нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации...".

При этом нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации определяются:

1) сферы предпринимательской деятельности в пределах перечня, установленного ст.З Федерального закона "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности";

2) размер вмененного дохода и иные составляющие формул расчета сумм единого налога;

3) налоговые льготы;

4) порядок и сроки уплаты единого налога;

5) иные особенности взимания единого налога в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, принятие Закона входит в компетенцию Волгоградской областной Думы.

Вместе с тем, Закон противоречит в части Федеральному закону "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности".

1. Абзац 2 п.п."б" п.1 ст.3 "Оказание других услуг физическим лицам юридическими лицами (организациями)" и абзац 8 п.п."в" п.1 ст.З "Оказание услуг физическим лицам индивидуальными предпринимателями" Закона включают в сферу предпринимательской деятельности, подлежащей обложению единым налогом, деятельность по оказанию физическим лицам парикмахерских услуг (в том числе салонах).

Подпункт 3 п.1 ст.З Федерального закона предусматривает, что плательщиками единого налога являются юридические лица и физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере "оказания физическим лицам парикмахерских услуг (деятельность парикмахерских салонов)".

Закон словосочетанием "в том числе салонах" расширяет категорию налогоплательщиков и выходит за рамки перечня, установленного ст.З Федерального закона.

2. Согласно п.п."е" п.1 ст.З раздела "Индивидуальные предприниматели" Закона в сферу предпринимательской деятельности, являющейся основанием для обложения единым налогом, входит "нестационарная розничная торговля ГСМ", осуществляемая индивидуальными предпринимателями.

Подпунктом 8 п.1 ст.З Федерального закона для целей налогообложения определено осуществление предпринимательской деятельности в сфере "розничной торговли горюче-смазочными материалами".

Определение розничной торговли ГСМ как выездной (нестационарной) исключено Федеральным законом от 31 марта 1999 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности".

Данное противоречие вызвано неприведением в соответствие с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" областного Закона "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности".

Вывод: Закон Волгоградской области от 18 декабря 1998 г. N 233-ОД "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" (в редакции Закона Волгоградской области от 27 июня 2001 г. N 562-ОД) противоречит федеральному законодательству в части включения в перечень не предусмотренных ст.3 Федерального закона "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" видов (сфер) предпринимательской деятельности.

Предлагаем привести указанные положения нормативного правового акта в соответствие с федеральным законодательством.

Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.

Начальник управления -

государственный советник

юстиции II класса

В.Р.Клейн