Экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 18 июля 2001 г. N 01-10/225-01 "О Законе Волгоградской области от 22 апреля 1996 г. N 59-ОД "Об архивном фонде Волгоградской области и архивах"

Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 02.08.99 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции РФ", и Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 27.10.2000 г. N 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области", провело юридическую экспертизу в порядке ревизии Закона Волгоградской области от 22 апреля 1996 года N 59-ОД "Об архивном фонде Волгоградской области и архивах" (далее - Закон Волгоградской области) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.

Юридической экспертизой установлено следующее:

Закон Волгоградской области регулирует отношения в сфере формирования, организации, хранения, учета и использования архивных фондов на территории Волгоградской области.

Нормативное регулирование в сфере рассматриваемых отношений осуществляется:

- Конституцией РФ;

- Основами законодательства РФ об Архивном фонде РФ и архивах от 7 июля 1993 года N 5341-1;

- нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ;

- нормативными правовыми актами федеральных министерств и ведомств;

- нормативными правовыми актами субъекта РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Основ законодательства РФ об Архивном фонде РФ и архивах от 7 июля 1993 года N 5341-1 законодательство об Архивном фонде Российской Федерации и архивах состоит из данных Основ и соответствующих законов республик в составе Российской Федерации, иных правовых актов Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Таким образом, данный Закон принят с соблюдением требований Конституции РФ о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

1. Абзац 2 статьи 11 и абзац 1 статьи 12 Закона Волгоградской области противоречит Конституции РФ (статьям 12, 130), Федеральному закону от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статье 14) и Федеральному закону от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (статье 1) в части включения структурных подразделений органов местного самоуправления (архивных отделов) в систему органов государственной власти субъекта РФ (комитета по управлению архивами администрации Волгоградской области), а также в части финансирования органа государственной власти субъекта РФ из средств местного бюджета.

Абзац 2 статьи 11 Закона Волгоградской области устанавливает, что "в систему комитета по управлению архивами администрации области входят: государственный архив Волгоградской области, центр документации новейшей истории Волгоградской области, архивные отделы органов местного самоуправления".

Абзац 1 статьи 12 Закона Волгоградской области предусматривает, что "финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности комитета по управлению архивами администрации области, органов и учреждений его системы осуществляется за счет средств областного бюджета, местных бюджетов, а также за счет внебюджетных средств".

Конституция РФ (статья 12) устанавливает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Данная норма получила развитие в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 5 статьи 14), где в дополнение к этому определено, что осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается. Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (подпункт "з" пункта 1 статьи 1) закрепляется, что деятельность органов государственной власти субъекта РФ осуществляется в соответствии с одним из таких принципов как самостоятельная реализация органами местного самоуправления своих полномочий.

Таким образом, включение структурного подразделения органа местного самоуправления в систему государственных органов субъекта РФ и, соответственно, обязанность финансирования и материально-технического обеспечения государственных органов субъекта РФ за счет местных бюджетов, противоречат федеральному законодательству.

Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 22 апреля 1996 года N 59-ОД "Об архивном фонде Волгоградской области и архивах" противоречит действующему федеральному законодательству.

Примечание: Закон Волгоградской области в части, которой противоречит, не приведен в соответствие с нормативными правовыми актами Российской Федерации (Конституцией РФ, федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"), принятых позже Основ законодательства РФ об Архивном фонде РФ и архивах от 7 июля 1993 года N 5341-1 законодательство об Архивном фонде Российской Федерации и архивах, в соответствии с которым был принят Закон Волгоградской области.

Предлагаем привести указанные положения нормативного правового акта в соответствие с федеральным законодательством. Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.

Начальник Управления Министерства

юстиции Российской Федерации

по Волгоградской области -

государственный советник

юстиции II класса

В.Р.Клейн