Экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 15 марта 2002 г. N 01-10/-(24)-12-02 "О Законе Волгоградской области от 22.02.2002 г. N 672-ОД "О внесении изменений и дополнения в Закон Волгоградской области от 18.12.98 г. N 233-ОД "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности"

Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 2 августа 1999 года N 954 "Вопросы Министерства юстиции РФ", и Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 27 октября 2000 года N 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области", провело юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 22.02.2002 г. N 672-ОД "О внесении изменений и дополнения в Закон Волгоградской области от 18.12.98 г. N 233-ОД "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" (далее - областной Закон).

Юридической экспертизой установлено следующее:

Настоящий Закон вносит изменения и дополнение в Закон Волгоградской области от 18.12.98 г. N 233-ОД "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности".

Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:

1. Конституция РФ;

2. Налоговый кодекс РФ;

3. Федеральный закон от 31.07.98 г. N 148-ФЗ "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности".

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пп."и" п.1 ст.72 Конституции РФ).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (п.2 ст.76 Конституции РФ).

Статьей 1 Федерального закона "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" определено, что нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации определяются:

1) сферы предпринимательской деятельности в пределах перечня, установленного ст.3 Федерального закона "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности";

2) размер вмененного дохода и иные составляющие формул расчета сумм единого налога;

3) налоговые льготы;

4) порядок и сроки уплаты единого налога;

5) иные особенности взимания единого налога в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Волгоградская областная Дума вправе была принять Закон Волгоградской области "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов", а следовательно и Закон, вносящий изменения и дополнение в этот акт.

Вместе с тем, п.2 ст.1 областного Закона противоречит пп.3 п.1 ст.3 Федерального закона "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности".

Пункт 2 ст.1 областного Закона вносит изменения в п.1 ст.3 Закона Волгоградской области "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности":

в подпункте "б" раздела "Юридические лица (организации)" слова "парикмахерских (в том числе в салонах)" заменить словами "парикмахерских (в том числе деятельность парикмахерских салонов)";

в подпункте "в" раздела "Индивидуальные предприниматели" слова "парикмахерских (в том числе в салонах)" заменить словами "парикмахерских (в том числе деятельность парикмахерских салонов)".

Подпунктом 3 п.1 ст.3 Федерального закона "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" установлено, что плательщиками единого налога являются юридические лица и физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере "оказания физическим лицам парикмахерских услуг (деятельность парикмахерских салонов)".

Словосочетание "в том числе" расширяет категорию налогоплательщиков, что является неправомерным.

Подобное противоречие было выявлено и в Законе Волгоградской области от 18.12.98 г. N 233-ОД "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" (экспертное заключение от 20.07.2001 г. N 01-10/234-01). Данное противоречие рассматриваемым областным Законом не устранено.

Вывод: Закон Волгоградской области от 22.02.2002 г. N 672-ОД "О внесении изменений и дополнения в Закон Волгоградской области от 18.12.98 г. N 233-ОД "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" противоречит федеральному законодательству.

Примечание: Закон Волгоградской области от 18.12.98 г. N 233-ОД "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" N 672-ОД) противоречит федеральному законодательству.

Закон Волгоградской области от 22.02.2002 г. N 672-ОД не устраняет выявленные противоречия в названном Законе.

Предлагаем привести указанные положения нормативного правового акта в соответствие с федеральным законодательством. Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.

Начальник Управления -

государственный советник

юстиции II класса

В.Р.Клейн