Экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 25 июня 2002 г. N 01-10/(84)53-02 "О Законе Волгоградской области от 7 мая 2002 г. N 701-ОД "О внесении изменений в статью 12 Закона Волгоградской области от 26 декабря 2001 года N 649-ОД "Об областном бюджете на 2002 год"

Экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ
по Волгоградской области
от 25 июня 2002 г. N 01-10/(84)53-02
"О Законе Волгоградской области от 7 мая 2002 г. N 701-ОД
"О внесении изменений в статью 12 Закона Волгоградской области
от 26 декабря 2001 г. N 649-ОД
"Об областном бюджете на 2002 год"

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2000 г. N 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области", провело юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 07.05.2002 г. N 701-ОД "О внесении изменений в статью 12 Закона Волгоградской области от 26 декабря 2001 г. года N 649-ОД "Об областном бюджете на 2002 год" (далее - Закон).

Юридической экспертизой установлено следующее:

Настоящим Законом внесены изменения в статью 12 Закона Волгоградской области от 26.12.01 г. N 649-ОД "Об областном бюджете на 2002 год".

Отношения в данной сфере регулируются:

1. Конституцией Российской Федерации.

2. Бюджетным кодексом РФ.

3. Федеральным законом РФ от 30.12.2001 г. N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год".

В соответствии с п."ж" ст.71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации.

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы Российской Федерации, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (п.1 ст.76 Конституции РФ).

Правовое положение субъектов бюджетных правоотношений устанавливается Бюджетным кодексом Российской Федерации (преамбула Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии с ч.1 ст.11 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджеты субъектов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации.

В компетенцию органов государственной власти входит право вносить изменения в собственные нормативные правовые акты.

Вместе с тем ст.2 Закона противоречит п.1 ст.5 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно ст.2 Закона, данный Закон вступает в силу с момента его подписания и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2002 года.

Однако, в соответствии с п.1 ст.5 Бюджетного кодекса РФ "акты бюджетного законодательства Российской Федерации не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или федеральным законом".

Бюджетным кодексом или иными федеральными законами обратной силы для актов бюджетного законодательства не предусмотрено.

Таким образом, указание в ст.2 Закона на то, что он распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2002 года, является неправомерным.

Вывод: Закон Волгоградской области от 07.05 2002 г. N 701-ОД "О внесении изменений в статью 12 Закона Волгоградской области от 26 декабря 2001 г. года N 649-ОД "Об областном бюджете на 2002 год" противоречит федеральному законодательству в части указания на обратную силу Закона.

Начальник Управления -

государственный советник

юстиции 2 класса

В.Р.Клейн