Экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 15 июля 2002 г. N 01-11/83-02 "О Постановлении главы администрации Волгоградской области от 25 июня 2002 г. N 495 "О внесении изменений в Постановление главы администрации Волгоградской области от 18 июня 1997 г. N 342 "О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области"

Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" и Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 27 октября 2000 г. N 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области", провело юридическую экспертизу Постановления главы администрации Волгоградской области от 25 июня 2002 года N 495 "О внесении изменений в Постановление главы администрации Волгоградской области от 18 июня 1997 г. N 342 "О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области" (далее - Постановление главы администрации) на предмет соответствия действующему законодательству.

Юридической экспертизой установлено следующее.

Постановлением главы администрации Волгоградской области "О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области" (далее - Постановление главы администрации Волгоградской области) утвержден Порядок лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области, определен порядок розничной продажи алкогольной продукции.

Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации.

3. Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

4. Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

5. Устав (Основной закон) Волгоградской области.

6. Закон Волгоградской области от 19 мая 1997 г. N 119-ОД "О производстве и обороте алкогольной продукции на территории Волгоградской области".

Согласно п."о" ст.71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.129 Гражданского кодекса Российской Федерации "виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом".

Под законами в Гражданском кодексе Российской Федерации понимаются только федеральные законы (ст.3 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из п.10 ст.18 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений указанного Закона

При этом полномочия на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции могут быть переданы субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления.

Пунктом 1 ст.2 Закона Волгоградской области "О производстве и обороте алкогольной продукции на территории Волгоградской области" органам местного самоуправления предоставлено право выдачи лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в порядке, определяемом администрацией Волгоградской области.

Согласно ч.4 ст.39 Устава (Основного закона) Волгоградской области, "в пределах своих полномочий глава администрации Волгоградской области издает нормативно-правовые акты в форме постановлений".

Следовательно, издание Постановления, регулирующего лицензирование розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области, находится в пределах полномочий главы администрации Волгоградской области.

В тексте Постановления противоречий федеральному законодательству не выявлено.

Вывод: Постановление главы администрации Волгоградской области от 25 июня 2002 года N 495 "О внесении изменений в Постановление главы администрации Волгоградской области от 18 июня 1997 г. N 342 "О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области" не противоречит действующему федеральному законодательству.

Примечание:

Управлением Министерства юстиции Волгоградской области была проведена юридическая экспертиза на Постановление главы администрации Волгоградской области от 18 июня 1997 г. N 342 "О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области (в ред. от 09.04.1998 г. N 180, 05.10.1999 г. N 674, 02.02.2000 N 66, 19.05.2000 г. N 375, 10.01.2001 г. N 15)" (экспертное заключение N 01-11/217-01 от 05.11.2001 г.), по результатам которой данное Постановление было признано не противоречащим действующему федеральному законодательству

И.о. начальника Управления

Министерства юстиции РФ

по Волгоградской области -

советник юстиции 1 класса

заслуженный юрист России

В.М. Вологин