Экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 9 августа 2002 г. N 01-11/(142)96-02 "О Постановлении главы администрации Волгоградской области от 8 июля 2002 г. N 527 "Об утверждении Положения о порядке выделения средств из областного бюджета, предусмотренных по разделу "Бюджет развития Волгоградской области" в 2002 году"

Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 27 октября 2000 г. N 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области", провело юридическую экспертизу Постановления главы администрации Волгоградской области от 8 июля 2002 года N 527 "Об утверждении Положения о порядке выделения средств из областного бюджета, предусмотренных по разделу "Бюджет развития Волгоградской области" в 2002 году" (далее - Постановление главы администрации) на предмет соответствия действующему законодательству.

Юридической экспертизой установлено следующее.

Постановление главы администрации устанавливает Порядок выделения средств из областного бюджета, предусмотренных по разделу "Бюджет развития Волгоградской области" в 2002 году.

Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:

1. Конституция РФ.

2. Бюджетный кодекс РФ.

3. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

4. Устав (Основной закон) Волгоградской области.

5. Закон Волгоградской области от 05.02.2001 г. N 505-ОД "О бюджете развития Волгоградской области".

6. Закон Волгоградской области от 26.12.2001 г. N 649-ОД "Об областном бюджете на 2002 год".

Финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации (п."ж" ч.1 ст.71 Конституции РФ).

Бюджетный кодекс РФ служит целям финансового регулирования и устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений (преамбула Бюджетного кодекса РФ).

Согласно ст.10 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система состоит из трех уровней: федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; местных бюджетов.

Утверждение и исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации, согласно ст.8 Бюджетного кодекса РФ, относятся к ведению субъектов Российской Федерации.

Согласно п."в" части 2 статьи 21 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, которым в Волгоградской области является глава администрации Волгоградской области, обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Федерации.

Статьей 50 Закона Волгоградской области от 26 декабря 2001 года N 649-ОД "Об областном бюджете на 2002 год" в составе расходов областного бюджета на 2002 год утвержден бюджет развития Волгоградской области.

В соответствии с п.1 ст.4 Закона Волгоградской области от 5 февраля 2001 года N 505-ОД управление бюджетом развития Волгоградской области осуществляется главой администрации Волгоградской области.

Согласно ч.4 ст.39 Устава (Основного закона) Волгоградской области, глава администрации Волгоградской области в пределах своих полномочий издает нормативно-правовые акты в форме постановлений.

Таким образом, принятие Постановления, утверждающего Положение о порядке выделения средств из областного бюджета, предусмотренных по разделу "Бюджет развития Волгоградской области", входит в компетенцию главы администрации Волгоградской области.

В тексте Постановления противоречий федеральному законодательству не выявлено.

Вывод: Постановление главы администрации Волгоградской области от 8 июля 2002 года N 527 "Об утверждении Положения о порядке выделения средств из областного бюджета, предусмотренных по разделу "Бюджет развития Волгоградской области" в 2002 году" не противоречит действующему федеральному законодательству.

Начальник Управления

Министерства юстиции РФ

по Волгоградской области -

государственный советник

юстиции 2 класса

В.Р.Клейн