Экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 10 июля 2002 г. N 01-11/(119)79-02 "О Постановлении главы администрации Волгоградской области от 7 июня 2002 г. N 452 "О внесении дополнений в Постановление главы администрации Волгоградской области от 7 июня 1999 г. N 415 "Об утверждении Временного положения о порядке приемки и ввода в эксплуатацию законченных строительством (реконструкцией) объектов на территории Волгоградской области"

Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" и Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 27 октября 2000 г. N 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области", провело юридическую экспертизу Постановления главы администрации Волгоградской области от 7 июня 2002 года N 452 "О внесении дополнений в Постановление главы администрации Волгоградской области от 7 июня 1999 года N 415 "Об утверждении Временного положения о порядке приемки и ввода в эксплуатацию законченных строительством (реконструкцией) объектов на территории Волгоградской области" (далее - Постановление главы администрации) на предмет соответствия действующему законодательству.

Юридической экспертизой установлено следующее.

Постановление главы администрации принято в сфере нормативного регулирования вопросов, связанных со строительством, и направлено на обеспечение прав инвалидов при приемке в эксплуатацию законченных строительством (реконструкцией) объектов на территории Волгоградской области.

Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:

1. Конституция РФ.

2. Градостроительный кодекс Российской Федерации.

3. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

4. Письмо Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 5 ноября 2001 года N ЛБ-6062/9.

5. Устав (Основной закон) Волгоградской области.

6. Постановление главы администрации Волгоградской области от 19.02.2001 г. N 113 "Об утверждении территориальных строительных норм Волгоградской области".

Предметами правового регулирования рассматриваемого нормативного правового акта являются социальная защита, жилищное, земельное и административное законодательство, отнесенные к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п."ж", "к" ст.72 Конституции РФ).

Согласно ст.22 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесена разработка и принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области градостроительства.

В соответствии с п.1 ст.17 Градостроительного кодекса РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Аналогичная норма установлена ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Согласно п.2 письма Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 5 ноября 2001 года N ЛБ-6062/9, объекты, для которых ведомственные документы по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов отсутствуют, принимаются в порядке, установленном территориальными строительными нормами, принятыми органами власти субъекта Российской Федерации.

Органами государственной власти Волгоградской области являются: Волгоградская областная Дума и глава администрации Волгоградской области (ч.3 ст.7 Устава (Основного закона) Волгоградской области). Согласно ч.4 ст.39 Устава (Основного закона) Волгоградской области, "в пределах своих полномочий глава администрации Волгоградской области издает нормативно-правовые акты в форме постановлений".

В тексте Постановления противоречий федеральному законодательству не выявлено.

Вывод: Постановление главы администрации Волгоградской области от 7 июня 2002 года N 452 "О внесении дополнений в Постановление главы администрации Волгоградской области от 7 июня 1999 года N 415 "Об утверждении Временного положения о порядке приемки и ввода в эксплуатацию законченных строительством (реконструкцией) объектов на территории Волгоградской области" не противоречит действующему федеральному законодательству.

Примечание:

Управлением Министерства юстиции РФ по Волгоградской области была проведена юридическая экспертиза на Постановление главы администрации Волгоградской области от 7 июня 1999 года N 415 "Об утверждении Временного положения о порядке приемки и ввода в эксплуатацию законченных строительством (реконструкцией) объектов на территории Волгоградской области" (экспертное заключение N 01-11/194-01 от 25.10.2001 г.), по результатам которой данное Постановление было признано не противоречащим действующему федеральному законодательству.

И.о. начальника Управления

Министерства юстиции РФ

по Волгоградской области -

советник юстиции 1 класса

заслуженный юрист России

В.М.Вологин