Приложение. Подпрограмма "Государственная поддержка казачьих обществ, взявших обязательства по несению государственной и иной службы на территории Волгоградской области"

Приложение
к Закону Волгоградской области
"О программе социально-экономического
развития Волгоградской области
на 2001-2005 годы"

Подпрограмма
"Государственная поддержка казачьих обществ, взявших
обязательства по несению государственной и иной службы
на территории Волгоградской области"

Паспорт Подпрограммы

 Наименование      - "Государственная поддержка казачьих обществ,  взяв-

 Подпрограммы        ших обязательства по несению государственной и иной

                     службы на территории Волгоградской области"  (далее

                     - Подпрограмма)

 Государственный   - Комитет по делам национальностей и казачества адми-

 заказчик            нистрации Волгоградской области

 Подпрограммы

 Основание для     - Закон Российской Федерации "О реабилитации  репрес-

 разработки          сированных народов";

 Подпрограммы        Указ Президента Российской Федерации  от 16  апреля

                     1996 г. N 563 "О порядке привлечения членов казачь-

                     их обществ к государственной и иной службе";

                     Федеральная целевая программа государственной  под-

                     держки казачьих обществ на 1999-2001 гг.;

                     Закон  Волгоградской  области  от  26  мая  2000 г.

                     N 404-ОД "О казачьих обществах, принявших    обяза-

                     тельства по несению  государственной  и иной службы

                     на территории Волгоградской области";

                     Закон Волгоградской области от 25 сентября 2000  г.

                     N 441-ОД "О муниципальных казачьих дружинах на тер-

                     ритории Волгоградской области";

                     Постановление  Волгоградской  областной  Думы от 14

                     сентября 2000 г. N 12/361

 Основной          - Структурные подразделения администрации Волгоградс-

 разработчик         кой области;

 Подпрограммы        органы местного самоуправления;

                     казачьи общества;

                     казачьи общественные  объединения;

                     автономная  некоммерческая  организация "Финансово-

                     правовая служба казачества" (далее - АНО  "Финансо-

                     во-правовая служба казачества") окружного казачьего

                     общества "Волгоградский округ"

 Цели и задачи     - Обеспечение  жизнедеятельности  населения  в местах

 Подпрограммы        компактного проживания казачества;

                     реализация Законов Волгоградской области "О казачь-

                     их обществах,  принявших  обязательства  по несению

                     государственной и иной службы на территории  Волго-

                     градской области" и "О муниципальных казачьих  дру-

                     жинах на территории Волгоградской области";

                     разработка и реализация комплекса  организационных,

                     финансово-правовых  и   хозяйственных  мероприятий,

                     обеспечивающих привлечение казачьих обществ   и  их

                     членов к несению государственной и иной  службы  на

                     территории Волгоградской области в сочетании с эко-

                     номической  деятельностью, осуществляемой на основе

                     традиционных  для  казачества  форм самоуправления,

                     хозяйствования и культуры, адаптированных к  совре-

                     менной экономико-правовой ситуации

 Срок реализации   - 2003-2005 годы

 Подпрограммы

 Основные          - Мероприятия по организационному  и  нормативно-пра-

 подпрограммные      вовому обеспечению казачьих обществ,    выполняющих

 мероприятия         обязательства   по  несению государственной  и иной

                     службы;

                     обеспечение духовно-культурного развития  казачест-

                     ва;

                     подготовка-переподготовка  управленческих   кадров,

                     социально-экономическое развитие казачьих обществ

 Исполнители       - Комитет по делам национальностей и казачества адми-

 Подпрограммы        нистрации Волгоградской области;

                     органы местного  самоуправления  районов  и городов

                     Волгоградской области;

                     казачьи общества;

                     АНО "Финансово-правовая служба казачества";

                     комитеты администрации Волгоградской области:

                     по образованию;

                     по культуре;

                     по сельскому хозяйству и продовольствию;

                     экономики;

                     по делам молодежи;

                     по физической культуре и спорту;

                     по здравоохранению;

                     по охране окружающей среды;

                     по печати и информации

 Объемы и          - Общий объем финансирования  на 2003- 2005 гг.  сос-

 источники           тавляет 86000 тыс.рублей (в ценах 2002 года), в том

 финансирования      числе:

 Подпрограммы        федеральный бюджет -19500 тыс.рублей;

                     областной бюджет - 53150 тыс.рублей;

                     привлеченные средства - 13350 тыс.рублей

 Ожидаемые         - Развитие в муниципальных образованиях организацион-

 конечные            ных и экономических опорных элементов структуры са-

 результаты          моуправления, обеспечивающей выполнение   казачьими

 реализации          обществами в интересах Волгоградской области и Рос-

 Подпрограммы        сийской  Федерации  в  целом государственной и иной

                     службы на основе гарантированного  государственного

                     (федерального, областного) и муниципального заказов

                     с перспективой  обеспечения  деятельности  казачьих

                     обществ в будущем на основе самофинансирования;

                     придание движению за возрождение казачества  Волго-

                     градской области целенаправленного  организованного

                     характера;

                     стабилизация   социально-экономического   положения

                     граждан Волгоградской области

 Контроль          - Администрация Волгоградской области

 за исполнением

 Подпрограммы

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

В Волгоградской области значительная часть территории является местом исторического проживания казачества. Казачьи общества, принявшие обязательства по несению государственной и иной службы, представлены пятью окружными организациями войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" (далее - ВКО ВВД).

Казачьи общества области активно участвуют в производстве сельскохозяйственной продукции, работе по комплектованию воинских частей Министерства обороны и Федеральной пограничной службы Российской Федерации, в охране общественного порядка, природоохранной, экологической службе, охране государственного и иного имущества. Продолжается работа по формированию казачьих сельскохозяйственных обществ с выделением им земель и оказанием необходимой поддержки.

Законом РСФСР "О реабилитации репрессированных народов" и указами Президента Российской Федерации от 15 июня 1992 г. N 632 "О мерах по реализации Закона Российской Федерации "О реабилитации репрессированных народов" в отношении казачества", от 16 апреля 1996 г. N 563 "О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе" определен механизм привлечения казачьих обществ к различным формам государственной и иной службы с учетом традиций казачества.

Формирование Государственного реестра казачьих обществ позволило выделить наиболее дееспособные казачьи структуры, выявить потенциал казачества, его возможности по несению государственной и иной службы, экономические и социальные ресурсы.

Подпрограмма разработана во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 г. N 564 "Об экономических и иных льготах, предоставляемых казачьим обществам и их членам, взявшим на себя обязательства по несению государственной и иной службы", Законов Волгоградской области от 26 мая 2000 г. N 404-ОД "О казачьих обществах, принявших обязательства по несению государственной и иной службы на территории Волгоградской области", от 25 сентября 2000 г. N 441-ОД "О муниципальных казачьих дружинах на территории Волгоградской области" и постановления Волгоградской областной Думы от 14 сентября 2000 г. N 12/361 "Об Областной целевой программе поддержки казачьих обществ Волгоградской области на 2001 год".

Мероприятия Подпрограммы направлены на обеспечение привлечения в интересах Волгоградской области и Российской Федерации в целом казачьих обществ и их членов к несению государственной и иной службы, выполнения в условиях проведения единой государственной политики по возрождению и развитию российского казачества взятых членами казачьих обществ, включенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (далее - реестр), обязательств, а также их социальную защиту.

Возрождаются казачьи традиции и обычаи в сфере культуры, образования и воспитания.

В связи с этим закономерным шагом в дальнейшем продвижении работы по возрождению казачества должна стать действенная государственная поддержка казачества на основе взаимных обязательств органов государственного, муниципального управления и казачьих обществ, принявших обязательства по несению государственной службы в рамках настоящей Подпрограммы.

С учетом сложившейся в настоящее время политической и экономической обстановки государственная поддержка казачества позволит решить часть имеющихся проблем: в обеспечении безопасности государства и охраны государственных границ; изменении криминогенной обстановки в районах расположения казачьих обществ в сторону уменьшения преступности; в положительном влиянии и стабилизации социально-экономической ситуации в области, решении проблем продовольственной и экологической безопасности; в совершенствовании и дальнейшем развитии форм местного самоуправления и хозяйствования.

Подпрограмма содержит комплекс мероприятий, увязанных по задачам, срокам, ресурсам и исполнителям в соответствии с Федеральной целевой программой и Программой социально-экономического развития Волгоградской области на 2001-2005 годы и муниципальными программами социально-экономического развития территорий.

2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Подпрограммы

Цели Подпрограммы определены в соответствии с основополагающими принципами развития Российского государства, Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, задачами экономического и социального развития России, Волгоградской области и муниципальных образований.

Основными целями Подпрограммы являются:

обеспечение условий жизнедеятельности населения в местах компактного проживания казачества;

социально-экономическое развитие и государственная поддержка казачьих обществ, взявших обязательства по несению государственной и иной службы;

привлечение к выполнению в интересах государства и муниципальных образований обязательств по несению государственной и иной службы наибольшего числа членов казачьих обществ на основе гарантированного государственного и муниципального заказов и обеспечения самофинансирования;

придание движению за возрождение российского казачества целенаправленного и организованного характера;

решение вопросов, связанных с возрождением казачества, восстановлением прав на реализацию традиционных для казачества форм духовного, культурного развития, форм хозяйствования, землевладения и землепользования, самоуправления в рамках законодательства Российской Федерации и адаптированных к современной политико-правовой ситуации;

создание предпосылок для межэтнической и социально-экономической стабильности в Волгоградской области.

Задачи Программы определяются ее целями и заключаются в следующем:

сформировать эффективный механизм социально-экономического развития и государственной поддержки казачьих обществ на областном и районном (муниципальном) уровнях по всем аспектам их деятельности от формирования казачьих обществ до привлечения их членов к государственной и иной службе;

обеспечить развитие социальной и производственной инфраструктуры на территориях расположения казачьих обществ;

осуществить комплекс финансово-экономических и нормативно-правовых мероприятий, обеспечивающих принятие на себя казачьими обществами и органами управления (государственными, федеральными, областными и муниципальными) взаимных обязательств по несению государственной и иной службы и их выполнение в сочетании с экономической деятельностью этих обществ, осуществляемой на основе традиционных для казачества форм самоуправления, хозяйствования и культуры.

Указанные задачи предусматривается решать в два этапа.

На первом этапе в течение 2003 года:

продолжить работу по формированию казачьих обществ, оформлению их нормативных документов, включению в государственный реестр казачьих обществ Российской Федерации, привлечению их к производству сельскохозяйственной продукции, охране объектов государственной собственности, участию казачьих обществ в невойсковой охране отдельных участков государственной границы Российской Федерации, экологической и другой службе;

создать необходимые нормативно-правовые, организационные и экономические предпосылки для восстановления традиционных для казачества форм хозяйствования и духовно-культурного развития на основе самоуправления;

определить основные стратегические направления социально-экономической поддержки развития казачьих обществ администрацией Волгоградской области в зависимости от взятых членами этих обществ обязательств по несению государственной и иной службы;

сформировать бюджетные заявки на финансирование мероприятий Программы в части федерального, областного и муниципальных бюджетов с обязательным включением в программы социально-экономического развития территориально-административных образований до 2005 года включительно, разработать и утвердить механизм формирования и использования выделенных средств, а также контроля за их расходованием.

Первый этап реализации Подпрограммы состоит из первоочередных мероприятий, которые относятся к текущим расходам областного бюджета, и направлен на формирование системы управления казачьими обществами для реализации последующих этапов Подпрограммы.

Второй этап Подпрограммы (2004-2005 гг.) - этап восстановления волгоградского казачества, сочетающего несение государственной службы с самоуправлением, экономической и хозяйственной деятельностью. В этот период предусматривается, наряду с государственной экономической поддержкой казачьих обществ и их членов, взявших на себя и выполняющих обязательства по несению государственной и иной службы, создание условий, гарантирующих исполнение взаимных обязательств, обеспечение минимальных социально-экономических стандартов в ходе реализации государственного и муниципального заказов, введение механизмов, стимулирующих хозяйственную деятельность казачьих обществ.

3. Социально-экономическое развитие и государственная поддержка
казачьих обществ по видам деятельности

Государственную и административную поддержку казачьих обществ предусматривается осуществлять по следующим основным направлениям: поддержка администрацией Волгоградской области создания казачьих обществ и организация их деятельности; поддержка принятия и выполнения членами казачьих обществ конкретных обязательств по видам служб, определенных Указом Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 г. N 563 "О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе"; поддержка казачьих обществ, их деятельности по возрождению традиционных для казачества форм землепользования и хозяйствования, принципов самоуправления, а также деятельности, направленной на реабилитацию культуры, образования и воспитания казачества.

Перечень мероприятий Программы, финансируемых за счет средств федерального, областного бюджетов и других источников, приводится в приложении.

3.1. Формирование казачьих обществ и подготовка их членов
к несению государственной и иной службы

Работа по формированию казачьих обществ, организации их деятельности осуществляется органом управления казачьими обществами, комитетами, управлениями и отделами администрации Волгоградской области, органами местного самоуправления и предусматривает выполнение мероприятий по организации разъяснительной работы, оказанию содействия в формировании и утверждении нормативной документации казачьих обществ, обобщению и распространению опыта их деятельности.

Комитет по делам национальностей и казачества администрации Волгоградской области совместно с органами местного самоуправления, федеральными органами исполнительной власти формируют государственный заказ на получение членами казачьих обществ специального образования, необходимого для выполнения взятых обязательств по несению государственной и иной службы, и обеспечивают предоставление им конкретных рабочих мест по видам службы, а также реализуют систему мер по подготовке и повышению квалификации специалистов казачьих обществ.

3.2. Выполнение взятых обязательств по несению государственной
и иной службы

Прохождение военной службы, участие в охране
государственной границы

Члены казачьих обществ Волгоградской области проходят военную службу по призыву на общих основаниях, а также могут участвовать в невойсковой охране государственной границы в составе невойсковых формирований, создаваемых при участии Федеральной пограничной службы Российской Федерации.

Обеспечение общественного порядка и безопасности

Комитет по делам национальностей и казачества администрации Волгоградской области формирует областной и оформляет государственный (федеральный и областной) заказы на охрану общественного порядка и поддержание безопасности муниципальными казачьими дружинами казачьих обществ, включенных в государственный реестр.

Участие в мероприятиях, связанных с ликвидацией последствий
стихийных бедствий и оказанием помощи пострадавшим

Казачьи общества могут брать на себя и выполнять обязательства по ликвидации последствий стихийных бедствий и оказанию помощи пострадавшим в составе общественных аварийно-спасательных подразделений на основании государственного, областного и муниципального заказов, оформляемых комитетом по делам национальностей и казачества администрации Волгоградской области.

Общественные аварийно-спасательные подразделения, сформированные из членов казачьих обществ, могут привлекаться к ликвидации последствий стихийных бедствий и оказанию помощи пострадавшим в соответствии со статьей 13 Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей".

В этой связи необходимо осуществлять комплекс мер по формированию, подготовке и обучению членов казачьих обществ по направлениям деятельности.

Производство, закупка и поставка сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия для нужд Вооруженных
сил Российской Федерации, федеральных и областных нужд

Привлечение казачьих обществ к производству, закупке и поставке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в федеральные и областные фонды, а также для нужд Вооруженных сил Российской Федерации, рассматривается как приоритетное направление и должно осуществляться в соответствии с Законом Российской Федерации "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд".

На казачьи общества и образованные ими предприятия, занимающиеся сельскохозяйственным производством, распространяются меры государственной и административной поддержки, предусмотренные для сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Организация подготовки экономически обоснованных предложений по привлечению казачьих обществ к работе по производству, переработке, закупке и поставке сельскохозяйственной продукции, определению объемов, порядку размещения и доведения государственного (областного, федерального) заказов на продукцию, организацию контроля за выполнением этой работы осуществляет комитет по делам национальностей и казачества администрации Волгоградской области совместно с окружными казачьими обществами, на территории которых реализуются данные мероприятия.

Казачьим обществам, выполняющим обязательства по поставке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, в установленном порядке предоставляются из целевого земельного фонда земли сельскохозяйственного назначения и объекты инфраструктуры в бессрочное (постоянное) пользование, а также субсидии, льготные кредиты (включая товарные) на организацию и обеспечение сельскохозяйственной деятельности.

Участие в егерской, природоохранной, экологической
службе и контроле за использованием и охране земель

Исходя из функциональных задач природоохранных министерств и ведомств, администрация Волгоградской области предусматривает привлечение казачьих обществ к охране заповедников, к проведению экологического контроля, контроля за использованием и охраной земель и других природных ресурсов. Казачьи общества могут привлекаться к охране рыбных запасов при общей координации их деятельности органами рыбоохраны. В связи с чем в Волгоградской области решением администрации создается казачья экологическая и природоохранная служба региона, а также различные егерские и природоохранные подразделения. Казачьи службы могут осуществлять свою деятельность как на основе решений администрации Волгоградской области по обеспечению выполнения природоохранных законов, так и на основе договоров с государственными природными заповедниками и природоохранными органами.

При осуществлении экологической и природоохранной службы члены казачьих обществ привлекаются к контролю за состоянием природной среды, вероятными источниками ее загрязнения, оказанию оперативной экологической помощи населению, участию в мероприятиях по научио-техническому и иному обеспечению обнаружения, расследования экологических нарушений и преступлений и ликвидации их последствий, а также к другим мероприятиям, направленным на охрану окружающей среды.

Охрана лесов от пожаров, предотвращение нарушений лесного
законодательства

Члены казачьих обществ привлекаются к охране лесов от пожаров и предотвращению нарушений лесного законодательства. В этих целях предусматривается:

на базе реестровых казачьих обществ создаются отряды содействия органам управления лесным хозяйством;

обучение членов отрядов в учебных центрах органов управления лесами, пожарных частей и подразделений ГО и ЧС с выдачей им необходимых документов;

проведение учебных сборов и практических занятий по отработке методики деятельности отрядов содействия в различных ситуациях;

создание в управлении лесами области и его подразделениях в районах службы (введение должности) по работе с отрядами казачьих обществ.

Органы законодательной и исполнительной власти области в порядке оказания экономической поддержки казачьим обществам могут предусматривать передачу им части средств, полученных от применения штрафных санкций к нарушителям лесного законодательства, реализации секвестрованной древесины и другой лесной продукции, конфискованной у нарушителей специальными подразделениями, в которые входят члены казачьих обществ.

Возмещение затрат, понесенных казачьими обществами при организации этой деятельности, осуществляется в соответствии со статьей 107 Лесного кодекса Российской Федерации, иными решениями органов государственного управления лесами.

Возрождение, строительство и реконструкция казачьих
поселений. Организация переселения в них семей членов
казачьих обществ

В целях обеспечения безопасности государства и охраны границ Российской Федерации, а также из-за необходимости экономического освоения этих районов предполагается возможное размещение новых казачьих пограничных и других поселений на границе с Казахстаном.

Администрацией области и окружными казачьими обществами разрабатываются предложения по восстановлению и строительству казачьих поселений на основании федеральных программ, предусматривающих землеотвод, льготное кредитование строительства и обеспечение строительными материалами.

3.3. Организация казачьего землепользования и
хозяйственно-экономической деятельности казачьих обществ
на принципах самоуправления

В целях обеспечения восстановления традиционного казачьего землепользования и создания экономических основ самообеспечения казачьих обществ предусматривается продолжить работу по формированию целевого (казачьего) земельного фонда в соответствии с Положением о порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, и режиме его использования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 1996 г. N 667 и постановлением главы администрации Волгоградской области от 27 мая 1999 г. N 377 "Об утверждении положения о целевом земельном фонде для предоставления земель казачьим обществам Волгоградской области, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации". Финансирование проектно-изыскательских работ с целью формирования целевого земельного фонда для бесплатного предоставления из него земель казачьим обществам, взявшим обязательства по несению службы, связанной с занятием и использованием земли, а также казачьим обществам и их членам, переселившимся в Волгоградскую область, осуществляется в установленном порядке.

Администрация Волгоградской области содействует направлению финансовых средств из областного и муниципальных бюджетов в пределах сумм налоговых поступлений, обязательных сборов и отчислений в соответствующий бюджет от казачьих обществ на программы и мероприятия, реализующие задачи социального, экономического и культурного развития территорий данных казачьих обществ.

Казачьим обществам, занимающимся рыболовецкой деятельностью, оказывается помощь в получении квот и инвестиционных кредитов на развитие соответствующих направлений (добыча, переработка, хранение и реализация рыбы).

На казачьи общества, занятые рыболовецкой деятельностью, распространяются меры государственной поддержки, касающиеся сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Организация системы самоуправления в казачьих обществах
и развитие социальной инфраструктуры

Нормы федерального и областного законодательства в сфере организации местного самоуправления, устанавливающие и закрепляющие направления и тенденции развития системы местного самоуправления, дают возможность определять формы взаимодействия казачьих обществ с органами государственной власти Волгоградской области и органами местного самоуправления и реализовать самоуправление с учетом исторических и местных казачьих традиций.

Планируется привлечение специалистов для разработки концепции и методических рекомендаций по реализации казачьими обществами принципов самоуправления с учетом исторических традиций в увязке с действующим федеральным и местным законодательством.

Учитывая, что начальное развитие казачьих органов самоуправления осуществляется в сельской местности, а решение проблем социально-экономического развития муниципалитетов и инженерного обустройства сельских территорий во многом определяются ходом аграрных преобразований, то развитие социальной инфраструктуры мест проживания казаков является составляющей частью областной программы социально-экономического развития области 2001-2005 гг. и входит в планы муниципальных программ социально-экономического развития муниципальных образований 2003-2005 гг. и федеральных целевых программ по агропромышленному комплексу (вопросы электрификации, газификации и водоснабжения села, дорожного строительства, развития средств связи и другие).

Создание и обеспечение деятельности казачьих
учебных заведений. Подготовка кадров

Органы государственной власти совместно с органами местного самоуправления содействуют организации и деятельности казачьих учебных заведений. Предусматривается организация дополнительного профессионального образования молодежи из числа казачества и других членов казачьих обществ на базе имеющихся учебных заведений, а также филиалов, отделений, факультетов и других подразделений действующих учебных заведений по подготовке и переподготовке управленческих кадров казачьих обществ на областном уровне. В области предусматривается организация курсов по подготовке и переподготовке руководящих кадров окружных, станичных и хуторских казачьих обществ.

Предполагается создание казачьих классов (в средних общеобразовательных школах), казачьих школ, лицеев, базовой казачьей гимназии, а также казачьих кадетских корпусов (школ) с дополнительными программами, обеспечивающими начальную военную подготовку подростков. В целях подготовки казаков к военной службе казачьи общества могут использовать учебно-материальную базу образовательных учреждений оборонной спортивно-технической организации (