Экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 4 сентября 2002 г. N 01-11/112-02 "О Постановлении главы администрации Волгоградской области от 22 мая 1997 г. N 278 "О лицензировании автомобильных перевозок грузов и пассажиров"

Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 27 октября 2000 г. N 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области", провело повторную юридическую экспертизу Постановления главы администрации Волгоградской области от 22 мая 1997 года N 278 "О лицензировании автомобильных перевозок грузов и пассажиров" (далее - Постановление главы администрации) на предмет соответствия действующему законодательству.

Повторная юридическая экспертиза проведена в связи с вступлением в законную силу Федерального закона 13 марта 2002 года N 28-ФЗ "О внесении дополнений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Федерального закона от 21 марта 2002 года N 31-ФЗ "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц", а также в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановления Правительства РФ от 10 июня 2002 года N 402 "О лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом".

Юридической экспертизой установлено следующее.

Постановление главы администрации регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования автомобильных перевозок грузов и пассажиров.

Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:

1. Конституция РФ.

2. Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 27 января 1999 г. N 2-П.

3. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

4. Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности".

5. Постановление Правительства РФ от 10 июня 2002 года N 402 "О лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом".

Согласно п."ж" ст.71 Конституции РФ, "установление правовых основ единого рынка" находится в ведении Российской Федерации.

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (п.1 ст.76 Конституции Российской Федерации).

Как следует из Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 27 января 1999 г. N 2-П, "... Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации принимают собственные правовые акты, в том числе нормативного характера, по вопросам ведения Российской Федерации.".

Статьей 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности отнесено к полномочиям Правительства РФ.

Согласно п.2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 июня 2002 года N 402, "лицензирование перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом осуществляется Министерством транспорта Российской Федерации". Данным Постановлением право регулировать отношения в указанной сфере субъектам Российской Федерации не предоставлено.

Таким образом, правовое регулирование отношений, возникающих в связи с осуществлением лицензирования автомобильных перевозок грузов и пассажиров, не входит в компетенцию главы администрации Волгоградской области.

Вывод: Постановление главы администрации Волгоградской области от 22 мая 1997 года N 278 "О лицензировании автомобильных перевозок грузов и пассажиров" противоречит действующему федеральному законодательству.

Примечание: Управлением Министерства юстиции РФ по Волгоградской области ранее была проведена юридическая экспертиза Постановления главы администрации Волгоградской области от 22 мая 1997 года N 278 "О лицензировании автомобильных перевозок грузов и пассажиров" (экспертное заключение N 01-11/432-01 от 21.11.2001 года), по результатам которой данное Постановление было признано противоречащим федеральному законодательству в части установления размера платы за выдачу стандартной лицензии на перевозку пассажиров на коммерческой основе автобусами, работающими в качестве маршрутного таксомотора, а также работающими по заказам и на специальных маршрутах.

В настоящее время в связи с изменениями федерального законодательства Постановление главы администрации Волгоградской области от 22 мая 1997 года N 278 "О лицензировании автомобильных перевозок грузов и пассажиров" концептуально противоречит действующему федеральному законодательству.

Предлагаем привести указанные положения нормативного правового акта в соответствие с федеральным законодательством. Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.

И.о. начальника Управления

Министерства юстиции РФ по

Волгоградской области -

советник юстиции 1 класса

В.А.Шубин