Экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 22 июля 2002 г. N 01-11/(051)85-02 "О Постановлении главы администрации Волгоградской области от 4 января 2001 г. N 7 "Об утверждении Положения о порядке назначения и деятельности представителей Волгоградской области в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ, акции которых принадлежат Волгоградской области, а также акционерных обществ, в отношении которых принято решение об использовании специального права на участие Волгоградской области в управлении ими ("золотой акции")"

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2000 г. N 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области", провело повторную юридическую экспертизу Постановления главы администрации Волгоградской области от 4 января 2001 года N 7 "Об утверждении Положения о порядке назначения и деятельности представителей Волгоградской области в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ, акции которых принадлежат Волгоградской области, а также акционерных обществ, в отношении которых принято решение об использовании специального права на участие Волгоградской области в управлении ими ("золотой акции")" на предмет соответствия действующему законодательству.

Повторная юридическая экспертиза проведена по поручению заместителя Министра юстиции РФ Забарчука Е.Л. от 03.06.02 г. N 22/5210-ЕЗ.

Юридической экспертизой установлено следующее.

Постановление главы администрации Волгоградской области регулирует отношения, устанавливающие порядок назначения и деятельности представителей Волгоградской области в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ, акции которых принадлежат Волгоградской области, а также акционерных обществ, в отношении которых принято решение об использовании специального права на участие Волгоградской области в управлении ими ("золотой акции").

Нормативное регулирование осуществляется:

- Конституцией РФ;

- Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Федеральный закон);

- нормативными правовыми актами Волгоградской области.

Согласно пункту "о" статьи 71 Конституции РФ, гражданское законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации.

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) "к государственной собственности в Российской Федерации относится имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации". Статья 217 ГК РФ устанавливает, что "имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законом о приватизации государственного и муниципального имущества".

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что "законодательство субъектов РФ о приватизации состоит из законов субъектов РФ о приватизации государственного имущества, принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов субъектов РФ".

Согласно пункту 2 статьи 38 Федерального закона органы государственной власти субъекта РФ, принявшие решение об использовании специального права ("золотой акции"), назначают представителя субъекта РФ в совет директоров (наблюдательный совет) и представителя в ревизионную комиссию акционерного общества.

Одновременно, Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в статье 21 наделяет высшей исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации полномочиями по управлению и распоряжению собственностью субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции РФ, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Таким образом, данное Постановление главы администрации Волгоградской области принято с соблюдением требований Конституции РФ о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Текст Постановления главы администрации Волгоградской области не содержит норм, противоречащих федеральному законодательству.

Вывод: Постановление главы администрации Волгоградской области от 4 января 2001 года N 7 "Об утверждении Положения о порядке назначения и деятельности представителей Волгоградской области в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ, акции которых принадлежат Волгоградской области, а также акционерных обществ, в отношении которых принято решение об использовании специального права на участие Волгоградской области в управлении ими ("золотой акции")" не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Начальник Управления -

государственный советник

юстиции II класса

В.Р.Клейн