Экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 19 августа 2002 г. N 01-11/(158)103-02 "О Постановлении главы администрации Волгоградской области от 12 июля 2002 г. N 538 "О признании утратившим силу Постановления администрации Волгоградской области от 18 октября 1996 г. N 552 "О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июня 1996 г. N 707 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг"

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2000 г. N 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области", провело юридическую экспертизу Постановления главы администрации Волгоградской области от 12 июля 2002 года N 538 "О признании утратившим силу Постановления администрации Волгоградской области от 18 октября 1996 г. N 552 "О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июня 1996 года N 707 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг".

Юридической экспертизой установлено следующее.

Настоящим нормативным правовым актом глава администрации Волгоградской области признает утратившим силу Постановление администрации Волгоградской области от 18 октября 1996 г. N 552 "О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июня 1996 года N 707 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг".

Нормативное регулирование в сфере рассматриваемых правоотношений осуществляется нормативными правовыми актами:

1. Конституцией Российской Федерации.

2. Федеральным законом от 24 декабря 1992 года N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики".

3. Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 1999 года N 887 "О совершенствовании оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения".

5. Уставом (Основным законом) Волгоградской области от 17 июля 1996 года N 73-ОД (в последней редакции от 19 июля 2002 года N 637-ОД).

В соответствии со ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, а также жилищное законодательство, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.76 Конституции РФ, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Статьей 15 Федерального закона "Об основах федеральной жилищной политики" установлено, что этапы и порядок перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг определяются Правительством Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, на момент принятия Постановления администрации Волгоградской области от 18 октября 1996 года N 552 "О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июня 1996 года N 707 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг" оно не противоречило федеральному законодательству.

Вместе с тем, после принятия Постановления Правительства РФ от 2 августа 1999 года N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения" Постановление Правительства Российской Федерации от 18 июня 1996 года N 707 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг" было признано утратившим силу и соответственно Постановление администрации Волгоградской области от 18 октября 1996 года N 552 вступило в противоречие с действующим федеральным законодательством.

Таким образом, Постановление главы администрации Волгоградской области от 12 июля 2002 года N 538 "О признании утратившим силу Постановления администрации Волгоградской области от 18 октября 1996 г. N 552 "О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июня 1996 года N 707 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг" издано в пределах его компетенции и приводит правоотношения в сфере оплаты жилья и коммунальных услуг населения Волгоградской области в соответствие федеральному законодательству.

В тексте Постановления противоречий федеральному законодательству не выявлено.

Вывод: Постановление главы администрации Волгоградской области от 12 июля 2002 года N 538 "О признании утратившим силу Постановления администрации Волгоградской области от 18 октября 1996 г. N 552 "О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июня 1996 года N 707 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг" федеральному законодательству не противоречит.

Примечание: Управлением юстиции 28 ноября 2001 года в порядке ревизии была проведена юридическая экспертиза (N 01-11/328-01) Постановления администрации Волгоградской области от 18 октября 1996 г. N 552 "О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июня 1996 года N 707 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг", по результатам которой оно было признано противоречащим федеральному законодательству. Исследуемым нормативным правовым актом главы администрации области оно признано утратившим силу.

Начальник Управления -

государственный советник

юстиции II класса

В.Р.Клейн