Экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 25 июля 2002 г. N 01-10/(152)64-02 "О Законе Волгоградской области от 17 июля 2002 г. N 728-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 3 апреля 2002 г. N 691-ОД "Об организационной, экономической и финансовой основах функционирования мелиоративного комплекса Волгоградской области"

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2000 г. N 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области", провело юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 17 июля 2002 года N 728-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 3 апреля 2002 года N 691-ОД "Об организационной, экономической и финансовой основах функционирования мелиоративного комплекса Волгоградской области" (далее - Закон Волгоградской области) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.

Юридической экспертизой установлено следующее.

Настоящий Закон вносит изменения в Закон Волгоградской области от 3 апреля 2002 года N 691-ОД "Об организационной, экономической и финансовой основах функционирования мелиоративного комплекса Волгоградской области", регулирует отношения в сфере мелиорации земель.

Нормативное регулирование в рассматриваемой сфере осуществляется нормативными правовыми актами:

- Конституцией Российской Федерации;

- Гражданским кодексом Российской Федерации;

- Земельным кодексом Российской Федерации;

- Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об окружающей среде";

- Федеральным законом от 10 января 1996 года N 4-ФЗ "О мелиорации земель".

В соответствии с подпунктами "в" и "д" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природопользование находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Кроме того, пунктом 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что "по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации".

Согласно статье 3 Федерального закона "О мелиорации земель", "законодательство Российской Федерации в области мелиорации земель состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации".

Следовательно, Волгоградская областная Дума вправе регулировать рассматриваемую сферу отношений путем принятия соответствующего нормативного правового акта.

В тексте исследуемого нормативного правового акта противоречий федеральному законодательству не выявлено.

Вывод: юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 17 июля 2002 года N 728-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 3 апреля 2002 года N 691-ОД "Об организационной, экономической и финансовой основах функционирования мелиоративного комплекса Волгоградской области" не противоречит Конституции Российской Федерации и действующему федеральному законодательству.

Примечание: 29 апреля 2002 года Управлением юстиции проводилась юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 3 апреля 2002 года N 691-ОД "Об организационной, экономической и финансовой основах функционирования мелиоративного комплекса Волгоградской области", по результатам которой указанный нормативный правовой акт признан противоречащим Конституции Российской Федерации в части установления субъектом Российской Федерации объектов, относящихся к федеральной собственности.

Выявленные противоречия Конституции Российской Федерации устранены путем принятия представленного на юридическую экспертизу нормативного правового акта Волгоградской области с учетом внесенного в порядке законодательной инициативы соответствующего законопроекта, подготовленного Управлением Министерства юстиции РФ по Волгоградской области.

Начальник Управления Министерства

юстиции по Волгоградской области -

государственный советник

юстиции II класса

В.Р.Клейн