Приложение. Областная целевая программа "Переселение граждан, проживающих на территории Волгоградской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда" на 2002-2010 годы

Приложение

к постановлению Волгоградской

областной Думы

от 14 ноября 2002 г. N 15/519

Областная целевая программа
"Переселение граждан, проживающих на территории Волгоградской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда" на 2002-2010 годы

С изменениями и дополнениями от:

10 декабря 2003 г., 6 августа 2004 г., 28 февраля, 19 июля, 23, 29 декабря 2005 г.

Паспорт Программы

 Наименование      Областная целевая  программа  "Переселение   граждан,

 Программы         проживающих  на территории Волгоградской области,  из

                   ветхого и аварийного жилищного  фонда"  на  2002-2010

                   годы (далее - Программа)

 Дата принятия     Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26

 решения о         октября 1999 г. N 1744-р;

 разработке        постановление Правительства Российской  Федерации  от

 Программы         17 сентября 2001 г. N 675

 Государственный   Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации

 заказчик          Волгоградской области

 Программы

 Основной          Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации

 разработчик       Волгоградской области

 Программы

 Цели и задачи     Основными целями Программы являются:

 Программы         обеспечение жильем   граждан,  проживающих  в  домах,

                   признанных непригодными для постоянного проживания;

                   ликвидация до  2010 года включительно существующего в

                   настоящее время аварийного и ветхого жилищного фонда,

                   признанного таковым в 2002 году.

                   Для решения данных целей необходимо решить  следующие

                   основные задачи:

                   разработка правовых и методологических механизмов пе-

                   реселения  граждан  из ветхого и аварийного жилищного

                   фонда,  а также определение размеров  оказываемой  им

                   государственной помощи;

                   обеспечение формирования  обязательств   собственника

                   (собственников) жилищного фонда не только относитель-

                   но состояния жилищного фонда, но и его восстановления

                   в случае физического износа и аварийного разрушения;

                   формирование финансовых и инвестиционных ресурсов для

                   обеспечения   переселяемых   граждан  благоустроенным

                   жильем;

                   создание рыночных  механизмов страхования для миними-

                   зации финансовых рисков собственников жилья;

                   выработка механизмов  предоставления жилья  переселя-

                   емым гражданам с учетом максимальной  свободы  выбора

                   жилого помещения самими гражданами,  в том числе пос-

                   редством предоставления жилищных сертификатов;

                   учет существенно разных возможностей привлечения вне-

                   бюджетных ресурсов в различных городах и районах  об-

                   ласти;

                   взаимосвязь Программы с другими программами и   меро-

                   приятиями, в которых частично решаются проблемы пере-

                   селения граждан из  ветхого  и  аварийного  жилищного

                   фонда Волгоградской области

 Сроки             2002-2010 годы:

 реализации        I этап - 2002-2004 годы;

 Программы         II этап - 2005-2010 годы

 Перечень          Формирование законодательной и нормативной  базы  для

 основных          предоставления жилья гражданам.

 мероприятий       Установление очередности сноса или реконструкции  жи-

 Программы         лищного фонда и этапов переселения граждан.

                   Привлечение и аккумулирование бюджетных и  внебюджет-

                   ных финансовых ресурсов для реализации Программы.

                   Формирование маневренного фонда для временного  отсе-

                   ления граждан из домов, подлежащих реконструкции.

                   Поэтапное переселение жильцов и снос ветхого  и  ава-

                   рийного жилищного фонда.

                   Оптимизация развития освободившихся земельных  участ-

                   ков, создание рыночных механизмов страхования для ми-

                   нимизации финансовых рисков собственников жилья

 Исполнители       Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации

 Программы         Волгоградской области,  комитет экономики администра-

                   ции Волгоградской области,  Главное  финансово-казна-

                   чейское управление администрации Волгоградской облас-

                   ти,  Территориальный строительный комитет администра-

                   ции Волгоградской области, органы местного самоуправ-

                   ления городов и районов Волгоградской области

 Объем и источ-    Общий объем финансирования -  3592,38  млн.рублей  (в

 ники финансиро-   ценах 2002 года), из них:

 вания Программы   из федерального  бюджета  (10  процентов)  -   359,24

                   млн.рублей;

                   из областного  бюджета  (30  процентов)   -   1077,72

                   млн.рублей;

                   из местных бюджетов (20 процентов) - 718,48  млн.руб-

                   лей;

                   из внебюджетных  средств  (40  процентов)  -   436,94

                   млн.рублей

 Ожидаемые         Переселение из ветхого  и аварийного  жилищного фонда

 результаты        более 34,6 тыс. граждан.

 реализации        Разработка механизмов привлечения внебюджетных ресур-

 Программы         сов в решении сложных социальных проблем.

                   Выполнение государственных обязательств по  переселе-

                   нию граждан из жилых помещений,  непригодных для пос-

                   тоянного проживания

 Система           Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации

 организации       Волгоградской области и комитет экономики администра-

 контроля за       ции Волгоградской области  осуществляют  общее  руко-

 исполнением       водство реализацией Программы,  организуют формирова-

 Программы         ние нормативной базы,  управляют средствами, выделяе-

                   мыми из бюджетов всех уровней,  представляют ежеквар-

                   тально в Государственный комитет Российской Федерации

                   по  строительству  и  жилищно-коммунальному комплексу

                   отчеты о ходе реализации Программы

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Основной задачей Программы является улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилищном фонде, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

Дефицит средств, выделяемых из бюджетов всех уровней на содержание и ремонт жилищного фонда, приводит к его ускоренному старению и обветшанию. Из года в год увеличивается количество ветхого и аварийного жилищного фонда.

Более 34,6 тыс. человек (около 1,2 процента населения Волгоградской области) в настоящее время проживает в ветхих и аварийных домах, не приспособленных для постоянного проживания, что составляет более 7 процентов численности семей, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий.

Суммарная площадь ветхого и аварийного жилья в Волгоградской области составляет около 732,3 тыс.м2 (около 1,5 процента жилищного фонда Волгоградской области), что в 1,8 раза превышает объемы годового ввода в действие жилых домов за счет всех источников финансирования.

Основной удельный вес в структуре ветхого и аварийного жилья занимает ветхий жилищный фонд - 84 процента, аварийный - 16 процентов. Аварийный жилищный фонд составляет более 116,5 тыс.м2.

Сведения о наличии ветхого и аварийного жилищного фонда в Волгоградской области по состоянию на 1 января 2002 года приведены в приложении 1.

Проживая в ветхом и аварийном жилищном фонде, граждане постоянно подвергаются опасности.

Кроме того, ветхий и аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик населенных пунктов Волгоградской области, сдерживает развитие инженерной инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательность районов и городов Волгоградской области.

Проживающие в ветхих и аварийных домах граждане в основном не в состоянии в настоящее время самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилище удовлетворительного качества. В этой связи необходима областная целевая программа, позволяющая использовать средства всех уровней бюджетов.

Исходя из размеров ветхого и аварийного жилищного фонда, а также средней стоимости затрат на переселение граждан из него, в целом необходимо более 3592,38 млн.рублей (в ценах 2002 года).

2. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в условиях, непригодных для постоянного проживания;

ликвидация до 2010 года включительно существующего аварийного жилищного фонда с учетом прироста до 2010 года ветхого жилищного фонда, признанного таковым в 2002 году.

В рамках реализации Программы будут решаться следующие основные задачи:

разработка правовых и методологических механизмов переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, а также определение размеров оказываемой им государственной помощи;

формирование обязательств собственника (собственников) жилищного фонда относительно его состояния и восстановления в случае физического износа и аварийного разрушения;

формирование финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения переселяемых граждан благоустроенным жильем;

создание рыночных механизмов страхования для минимизации финансовых рисков собственников жилья;

выработка механизмов предоставления жилья переселяемым гражданам с учетом максимальной свободы выбора жилого помещения самими гражданами, в том числе посредством предоставления жилищных сертификатов;

учет разных возможностей привлечения внебюджетных ресурсов в различных городах и районах Волгоградской области;

взаимосвязь Программы с другими программами и мероприятиями, в которых частично решаются проблемы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.

Настоящая Программа предусматривает разработку и утверждение программ муниципальных образований.

Региональная Программа определяет срок решения проблемы в Волгоградской области, формирует нормативную базу в рамках жилищного и земельного законодательства, координирует сроки реализации областной Программы и определяет методы государственной поддержки.

Муниципальные программы предусматривают план действий органов местного самоуправления, привлечение внебюджетных ресурсов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, эффективное управление направленными на финансирование программных мероприятий бюджетными и внебюджетными средствами, перечень жилых помещений, предназначенных для переселения граждан.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Программа предусматривает комплекс мероприятий, который должен быть проведен в течение 2002-2010 годов.

Реализация Программы происходит поэтапно.

На первом этапе выполнение мероприятий будет происходить в основном за счет бюджетных средств. В то же время будут создаваться предпосылки для привлечения внебюджетных ресурсов, необходимых для осуществления мероприятий второго этапа.

На первом этапе (2002-2004 годы) будут созданы необходимые методические, организационные и правовые условия для реализации основных задач Программы:

а) упорядочение методических основ оценки и собственно оценка размеров ветхого и аварийного жилищного фонда, подлежащего ликвидации, а также необходимых ресурсов площади жилищного фонда для переселения граждан;

б) формирование нормативной базы для предоставления жилья переселяемым гражданам;

в) установление очередности сноса и (или) реконструкции жилищного фонда (по районам, микрорайонам, участкам, зданиям) и, соответственно, очередности переселения граждан;

г) привлечение и аккумулирование в целевых бюджетных фондах финансовых ресурсов для реализации Программы;

д) реализация обязательств собственника (собственников) жилищного фонда по его восстановлению в случае физического износа или аварийного разрушения;

е) решение проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда в годы первого этапа (частично) будет осуществляться путем финансирования достройки жилья высокой степени готовности.

Второй этап Программы (2005-2010 годы) будет посвящен реализации задач:

а) формирование жилищного фонда для переселения граждан из домов, подлежащих сносу, и маневренного фонда для временного отселения граждан из домов, подлежащих реконструкции;

б) поэтапное переселение жильцов и снос (реконструкция) ветхого жилищного фонда;

в) подготовка освобожденных земельных участков для новой застройки и их конкурсная продажа.

4. Основные направления реализации Программы

При разработке Программы предусматривалось выявление двух категорий домов и помещений, непригодных для проживания:

дома и помещения, которые после капитального ремонта, модернизации и реконструкции могут стать пригодными для проживания;

дома и помещения, которые не могут быть восстановлены, или делать это экономически нецелесообразно.

Исходя из этого, в районах и городах Волгоградской области составляется реестр ветхих и аварийных жилых строений (домов), уточняется объем такого жилья и, соответственно, численность проживающего в нем населения.

Реализация Программы должна включать формирование местной нормативно-методической базы, определяющей условия переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

Эти документы должны предусматривать в первую очередь следующие положения:

а) граждане, имеющие одно и единственное жилье в муниципальном или государственном жилищном фонде, непригодном для проживания, и проживающие в нем на условиях социального найма, должны иметь право на первоочередное получение бесплатного жилья в пределах определенной законом нормы предоставления жилых помещений в муниципальном или государственном жилье социального использования;

б) граждане, имеющие в жилищном фонде, непригодном для проживания, частные (приватизированные) квартиры, могут иметь право на первоочередное получение бесплатного жилья на условиях социального найма в пределах нормы предоставления жилых помещений с правом последующей приватизации при условии внесения изменений в законодательство;

в) при желании граждан, проживающих в ветхих или аварийных жилых домах, получить жилье большей площади они обязаны оплатить разницу между стоимостью такого жилья и жилья, полагающегося им бесплатно;

г) очередность предоставления жилья гражданам, проживающим в ветхих и аварийных домах, определяется муниципальной программой ликвидации такого жилищного фонда, а именно - очередностью сноса того или иного строения, определяемой в соответствии с требованиями плана развития территории.

Для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда возможно предоставление им жилой площади, размеры и качество которой определяются исходя из установленных законодательством гарантий государства перед указанными гражданами.

Такой механизм предполагает, что муниципалитет предоставляет гражданам жилье на условиях социального найма. Предоставляемое муниципальное жилье может являться:

а) жильем, освободившимся в результате прекращения предыдущего договора найма;

б) жильем, полученным муниципалитетом от застройщика взамен платежей за предоставление земельного участка и подключение к городской инфраструктуре;

в) жильем, приобретенным на вторичн