Экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 17 декабря 2002 г. N 01-10/(246)116-02 "О Законе Волгоградской области от 17 декабря 1999 г. N 352-ОД "О ставках налога на прибыль" (в ред. законов Волгоградской области от 13.07.2001 N 570-ОД, от 30.10.2001 N 619-ОД, от 09.07.2002 N 722-ОД, от 28.11.2002 N 758-ОД)"

Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" и Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 27 октября 2000 г. N 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области", провело юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 17 декабря 1999 г. N 352-ОД "О ставках налога на прибыль" (в ред. законов Волгоградской области от 13.07.2001 N 570-ОД, от 30.10.2001 N 619-ОД, от 09.07.2002 N 722-ОД от 28.11.2002 N 758-ОД) (далее - областной Закон) на предмет соответствия действующему законодательству.

Юридической экспертизой установлено следующее.

Настоящий Закон регулирует отношения в сфере налогообложения и направлен на установление системы налогов на территории Волгоградской области, осуществляемое путем установления ставки зачисления в бюджет Волгоградской области налога на прибыль.

Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации.

3. Федеральный закон от 24 июля 2002 года N 110-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации".

4. Федеральный закон от 06.10.99 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в актуальной редакции).

5. Устав (Основной закон) Волгоградской области.

Согласно п."и" ч.1 ст.71 Конституции Российской Федерации, установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч.2 ст.76 Конституции РФ).

В соответствии с действующей в настоящее время редакцией ч.1 ст.284 части 2 Налогового кодекса РФ налоговая ставка налога на прибыль устанавливается в размере 24 процентов. При этом сумма налога, исчисленная по налоговой ставке в размере 14,5 процента, зачисляется в бюджеты субъектов Российской Федерации. Законами субъектов Российской Федерации размер предусмотренной настоящим пунктом ставки может быть уменьшен для отдельных категорий налогоплательщиков в части сумм налога, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации. При этом размер указанной ставки не может быть ниже 10,5 процента.

Вместе с тем, согласно части 27 ст.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 110-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации", часть 1 ст.284 части 2 Налогового кодекса РФ изложена в новой редакции, согласно которой в бюджеты субъектов Российской Федерации зачисляется сумма налога, исчисленная по налоговой ставке в размере 16 процентов. Для отдельных категорий налогоплательщиков в части сумм налога, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, размер данной ставки может быть уменьшен законами субъектов Российской Федерации. При этом указанная ставка не может быть ниже 12 процентов.

Данная редакция ч.1 ст.284 части 2 Налогового кодекса РФ, согласно ст.21 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 110-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации", вступает в силу с 1 января 2003 года.

Закон Волгоградской области от 28 ноября 2002 года N 758-ОД "О внесении изменений в статью 1 Закона Волгоградской области от 17 декабря 1999 г. N 352-ОД "О ставках налога на прибыль", изменивший размеры ставок зачисления налога на прибыль организаций в бюджет Волгоградской области, приведя их в соответствие с Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 110-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации", так же как и указанный выше Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2003 года.

В соответствии с п."д" части 2 статьи 5 Федерального закона РФ от 06.10.99 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законом субъекта Российской Федерации устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядок их взимания.

Согласно п."р" ч.1 ст.27 Устава (Основного закона) Волгоградской области, к компетенции Волгоградской областной Думы относится "установление налогов и сборов, отнесенное федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядка их взимания".

Следовательно, принятие закона, изменяющего размер ставки налога на прибыль в части сумм налога, подлежащих зачислению в бюджет Волгоградской области, находится в пределах компетенции Волгоградской областной Думы.

В тексте Закона противоречий федеральному законодательству не выявлено.

Вывод: Закон Волгоградской области от 17 декабря 1999 г. N 352-ОД "О ставках налога на прибыль" (в ред. законов Волгоградской области от 13.07.2001 N 570-ОД, от 30.10.2001 N 619-ОД, от 09.07.2002 N 722-ОД, от 28.11.2002 N 758-ОД) не противоречит действующему федеральному законодательству.

Примечание: Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области ранее были проведены юридические экспертизы на вносящие изменения в Закон Волгоградской области "О ставках налога на прибыль" законы Волгоградской области от 17 декабря 1999 г. N 352-ОД (экспертное заключение N 01-10/179-01 от 10.07.2001 г.), от 13 июля 2001 г. N 570-ОД (экспертное заключение N 01-10/274-01 от 27.01.2001 г.), от 30 октября 2001 года N 619-ОД (экспертное заключение N 01-10/328-01 от 19.11.2001 г.), от 9 июля 2002 г. N 722-ОД (экспертное заключение N 01-10/6802 от 01.08.2002 г.), по результатам которых данные законы были признаны не противоречащими действующему федеральному законодательству.

Закон Волгоградской области от 28 ноября 2002 года N 758-ОД "О внесении изменений в статью 1 Закона Волгоградской области от 17 декабря 1999 г. N 352-ОД "О ставках налога на прибыль" не противоречит федеральному законодательству.

Начальник Управления -

государственный советник

юстиции 2 класса

В.Р.Клейн