Повторное экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 19 декабря 2002 г. N 01-11/416-02 "О Постановлении администрации Волгоградской области от 22 мая 1998 г. N 267 "Об утверждении Положения о порядке лицензирования и контроля деятельности кредитных потребительских кооперативов и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, зарегистрированных на территории Волгоградской области"

Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 02.08.99 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции РФ", и Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 27.10.2000 г. N 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области", провело повторную юридическую экспертизу Постановления администрации Волгоградской области от 22 мая 1998 года N 267 "Об утверждении Положения о порядке лицензирования и контроля деятельности кредитных потребительских кооперативов и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, зарегистрированных на территории Волгоградской области" (далее - Постановление администрации Волгоградской области) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.

Повторная юридическая экспертиза проведена в связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 13 марта 2002 года N 28-ФЗ "О внесении дополнений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановления Правительства РФ от 8 мая 2002 г. N 302 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности".

Юридической экспертизой установлено следующее.

Постановление администрации Волгоградской области регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением деятельности кредитных потребительских кооперативов и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, зарегистрированных на территории Волгоградской области, и направлено на лицензирование их деятельности.

Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:

1. Конституция РФ.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации.

3. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

4. Федеральный закон от 7 августа 2001 года N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан".

5. Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности".

6. Постановление Правительства РФ от 8 мая 2002 г. N 302 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности".

Согласно п.п."ж" и "о" ст.71 Конституции РФ, "установление правовых основ единого рынка" и гражданское законодательство находятся в ведении Российской Федерации.

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (п.1 ст.76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч.1 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав.

Согласно ч.1 ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации, "отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии)".

В соответствии с ч.2 ст.3 Гражданского кодекса Российской Федерации под законами в Гражданском кодексе понимаются только федеральные законы.

Как следует из п.1 ст.17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность кредитных потребительских кооперативов и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов лицензированию не подлежит.

Федеральным законом от 7 августа 2001 года N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан" лицензирование деятельности кредитных потребительских кооперативов и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов также не предусмотрено.

Также следует отметить, что Закон Волгоградской области от 20.09.95 N 34-ОД "О кредитных потребительских кооперативах в Волгоградской области", в соответствии с которым, согласно преамбуле рассматриваемого Постановления главы администрации, было принято данное Постановление, утратил силу (ст.1 Закона Волгоградской области от 31.10.2001 N 620-ОД).

Таким образом, администрация Волгоградской области своим Постановлением не вправе вводить лицензирование деятельности кредитных потребительских кооперативов и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, так как данный вид деятельности в соответствии с федеральным законодательством лицензированию не подлежит, а согласно ч.3 ст.17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения дополнений в предусмотренный настоящим Федеральным законом перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

Рассматриваемое Постановление главы администрации принято с нарушением требований Конституции РФ о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вывод: Постановление администрации Волгоградской области от 22 мая 1998 года N 267 "Об утверждении Положения о порядке лицензирования и контроля деятельности кредитных потребительских кооперативов и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, зарегистрированных на территории Волгоградской области" концептуально противоречит действующему федеральному законодательству.

Предлагаем привести указанный нормативный правовой акт в соответствие с федеральным законодательством, отменив его. Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.

Примечание: Управлением Министерства юстиции РФ по Волгоградской области ранее была проведена юридическая экспертиза Постановления администрации Волгоградской области от 22 мая 1998 года N 267 "Об утверждении Положения о порядке лицензирования и контроля деятельности кредитных потребительских кооперативов и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, зарегистрированных на территории Волгоградской области" (экспертное заключение N 01-11/367-01 от 05.11.2001 года), по результатам которой данное Постановление было признано концептуально противоречащим федеральному законодательству.

Начальник Управления -

государственный советник

юстиции II класса

В.Р.Клейн