Повторное экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 19 декабря 2002 г. N 01-11/417-02 "О Постановлении администрации Волгоградской области от 1 июля 1997 г. N 368 "О лицензировании деятельности в области мелиорации земель"

Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" и Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 27 октября 2000 г. N 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области", провело повторную юридическую экспертизу Постановления администрации Волгоградской области от 1 июля 1997 г. N 368 "О лицензировании деятельности в области мелиорации земель" (далее - Постановление администрации) на предмет соответствия действующему законодательству.

Повторная юридическая экспертиза проведена в связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 13 марта 2002 года N 28-ФЗ "О внесении дополнений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановления Правительства РФ от 8 мая 2002 г. N 302 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности".

Юридической экспертизой установлено следующее.

Постановление администрации регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением деятельности в области мелиорации земель.

Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:

1. Конституция РФ.

2. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

3. Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель".

4. Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности".

5. Постановление Правительства РФ от 8 мая 2002 г. N 302 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности".

Согласно п."ж" ст.71 Конституции РФ, "установление правовых основ единого рынка" находится в ведении Российской Федерации.

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (п.1 ст.76 Конституции Российской Федерации).

Статьей 22 Федерального закона от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель" предусмотрено, что "деятельность граждан (физических лиц) и юридических лиц в области мелиорации земель осуществляется на основании специального разрешения (лицензии), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации".

Пунктом 1 ст.17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование деятельности в области мелиорации земель не предусмотрено.

Вместе с тем, согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", со дня вступления в законную силу данного Закона лицензирование видов деятельности, не указанных в пункте 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, прекращается.

Во исполнение Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", пунктом 21 Перечня утративших силу решений Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2002 г. N 302, Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. N 1093 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области мелиорации земель", регулировавшее отношения по лицензированию деятельности в области мелиорации земель, признано утратившим силу.

Исходя из вышеизложенного, в настоящее время в соответствии с федеральным законодательством деятельность в области мелиорации земель лицензированию не подлежит.

Таким образом, администрация Волгоградской области своим Постановлением не вправе вводить лицензирование деятельности в области мелиорации земель, так как, согласно ч.3 ст.17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения дополнений в предусмотренный настоящим Федеральным законом перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

Вывод: Постановление администрации Волгоградской области от 1 июля 1997 г. N 368 "О лицензировании деятельности в области мелиорации земель" концептуально противоречит действующему федеральному законодательству.

Предлагаем привести указанный нормативный правовой акт в соответствие с федеральным законодательством, отменив его. Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.

Примечание: Управлением Министерства юстиции РФ по Волгоградской области ранее была проведена юридическая экспертиза Постановления администрации Волгоградской области от 1 июля 1997 г. N 368 "О лицензировании деятельности в области мелиорации земель" (экспертное заключение N 01-11/268-01 от 14.11.2001 года), по результатам которой данное Постановление было признано не противоречащим федеральному законодательству.

Указанное в заключении противоречие рассматриваемого Постановления администрации Волгоградской области возникло в связи с изменениями в федеральном законодательстве.

Начальник Управления -

государственный советник

юстиции II класса

В.Р.Клейн