Повторное экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 29 октября 2002 г. N 01-11/(196)150-02 "О Постановлении главы администрации Волгоградской области от 23.05.2002 г. N 410 "О Порядке расходования субвенций, поступающих из федерального бюджета на возмещение расходов, связанных с реализацией Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" на территории Волгоградской области (в редакции постановлений главы администрации Волгоградской области от 07.06.2002 г. N 453 и от 20.09.2002 г. N 725)"

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2000 г. N 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области", провело повторную юридическую экспертизу Постановления главы администрации Волгоградской области от 23.05.2002 г. N 410 "О Порядке расходования субвенций, поступающих из федерального бюджета на возмещение расходов, связанных с реализацией Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" на территории Волгоградской области (в редакции постановлений главы администрации Волгоградской области от 07.06.2002 г. N 453 и от 20.09.2002 г. N 725)" (далее - Постановление главы администрации Волгоградской области) на предмет соответствия действующему законодательству.

Повторная юридическая экспертиза проведена в соответствии с рекомендациями совместной рабочей группы, созданной совместным Приказом Управления Минюста России по Волгоградской области и прокуратуры Волгоградской области от 19.08.02 г. N 239-п/7-5-2002. "О создании рабочей группы".

Юридической экспертизой установлено следующее.

Настоящее Постановление утверждает Порядок расходования средств бюджета Волгоградской области и местных бюджетов Волгоградской области на предоставление льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий.

Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:

1. Конституция РФ.

2. Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 27 января 1999 г. N 2-П.

3. Бюджетный кодекс РФ.

4. Закон Российской Федерации от 18 октября 1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий".

5. Постановление Правительства РФ от 3 мая 1994 г. N 419 "Об утверждении Положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий".

Финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации (п."ж" ст.71 Конституции РФ).

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (п.1 ст.76 Конституции РФ).

Как следует из Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 27 января 1999 года N 2-П, " ... Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации принимают собственные правовые акты, в том числе нормативного характера, по вопросам ведения Российской Федерации.".

Согласно п.14 Положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 мая 1994 г. N 419, принятым в соответствии с Законом Российской Федерации от 18 октября 1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", "расходы, связанные с предоставлением льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими, предусмотренных настоящим Положением, производятся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов с последующим возмещением произведенных расходов из федерального бюджета".

Таким образом, Закон Российской Федерации от 18 октября 1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" предусматривает предоставление ряда льгот, приводящих к увеличению бюджетных расходов субъектов Российской Федерации.

Исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии со ст.8 Бюджетного кодекса РФ отнесено к ведению субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.215 Бюджетного кодекса РФ, организация исполнения и исполнение бюджетов возлагаются на органы исполнительной власти.

Таким образом, глава администрации Волгоградской области, возглавляющий исполнительную власть Волгоградской области, вправе издавать рассматриваемое Постановление.

В тексте Постановления противоречий федеральному законодательству не выявлено.

Вывод: Постановление главы администрации Волгоградской области от 23.05.2002 г. N 410 "О Порядке расходования субвенций, поступающих из федерального бюджета на возмещение расходов, связанных с реализацией Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" на территории Волгоградской области (в редакции постановлений главы администрации Волгоградской области от 07.06.2002 г. N 453 и от 20.09.2002 г. N 725)" не противоречит федеральному законодательству.

Примечание: Управлением Министерства юстиции РФ по Волгоградской области ранее была проведена юридическая экспертиза Постановления главы администрации Волгоградской области от 23.05.2002 г. N 410 "О Порядке расходования субвенций, поступающих из федерального бюджета на возмещение расходов, связанных с реализацией Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" на территории Волгоградской области (в редакции Постановления главы администрации Волгоградской области от 07.06.2002 г. N 453), по результатам которой данное Постановление было признано противоречащим федеральному законодательству.

И.о. начальника Управления Министерства

юстиции Российской Федерации

по Волгоградской области -

советник юстиции 1 класса,

заслуженный юрист России

В.М.Вологин