Постановление Волгоградского Горсовета народных депутатов от 11 апреля 2002 г. N 38/623 "О Программе поддержки и развития малого предпринимательства в Волгограде на 2002-2004 годы" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Волгоградского Горсовета народных депутатов от 11 апреля 2002 г. N 38/623
"О Программе поддержки и развития малого предпринимательства в Волгограде на 2002-2004 годы"

С изменениями и дополнениями от:

4 марта 2004 г.

ГАРАНТ:

Решением Волгоградской городской Думы от 23 декабря 2009 г. N 28/841 настоящее постановление снято с контроля

Информация об изменениях:

Постановлением Волгоградского Горсовета народных депутатов от 4 марта 2004 г. N 70/1327 действие настоящего постановления было приостановлено с 1 января по 31 декабря 2004 г.

В целях реализации политики в области поддержки и развития малого предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", руководствуясь статьей 24 Устава города-героя Волгограда, Волгоградский городской Совет народных депутатов постановляет:

1. Принять Программу поддержки и развития малого предпринимательства в Волгограде на 2002-2004 годы (далее - Программа) (прилагается).

2. Предложить главе администрации Волгограда определить заказчиком Программы комитет по промышленной политике и развитию предпринимательства администрации Волгограда.

3. Поручить администрации Волгограда:

3.1. Осуществлять бюджетное финансирование Программы и мероприятий по ее реализации в 2002 году в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города на 2002 год.

3.2. Рассмотреть возможность увеличения финансирования мероприятий по реализации Программы по итогам исполнения бюджета города за I полугодие 2002 года.

3.3. При формировании бюджетов города Волгограда на 2003-2004 годы включать расходы, указанные в Программе, в бюджеты города Волгограда соответствующих лет.

3.4. Ежегодно представлять в Волгоградский городской Совет народных депутатов отчет об использовании бюджетных средств на мероприятия по поддержке малого предпринимательства в Волгограде.

3.5. Опубликовать настоящее Постановление и Программу в средствах массовой информации.

4. Контроль за исполнением Программы возложить на В.В.Антонову - председателя комитета Волгоградского городского Совета народных депутатов по предпринимательству и потребительскому рынку и И.Н.Иванова - председателя комитета по промышленной политике и развитию предпринимательства администрации Волгограда.

Председатель Волгоградского городского Совета народных депутатов

С.Л.Михайлов

Программа
поддержки и развития малого предпринимательства в Волгограде на 2002-2004 годы
(принята Постановлением Волгоградского Горсовета народных депутатов от 11 апреля 2002 г. N 38/623)

Паспорт
Программы поддержки и развития малого предпринимательства в Волгограде на 2002-2004 годы

 Наименование      - Программа поддержки и развития  малого предпринима-

 Программы           тельства  в  Волгограде  на 2002-2004 годы (далее -

                     Программа)

 Основания для     - Федеральный закон  от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О го-

 разработки          сударственной  поддержке  малого предпринимательства

 Программы           в Российской Федерации";

                     Закон Волгоградской  области  от  2 октября  1996 г.

                     N 85-ОД "О государственной поддержке малого предпри-

                     нимательства в Волгоградской области"

 Заказчик          - комитет по промышленной политике и развитию предпри-

 Программы           нимательства администрации Волгограда

 Основной          - отдел по развитию малого предпринимательства комите-

 разработчик         та по промышленной политике и развитию  предпринима-

 Программы           ства администрации Волгограда

 Основная цель     - обеспечение условий для  устойчивого развития малого

 Программы           предпринимательства на основе  создания  комплексной

                     системы  поддержки малого предпринимательства в Вол-

                     гограде

 Задачи            - формирование  благоприятной  внешней среды  развития

 Программы           малого предпринимательства;

                     развитие кредитно-финансовых  механизмов и внедрение

                     финансовых технологий, направленных  на развитие ма-

                     лого предпринимательства;

                     стимулирование  расширения  круга  субъектов  малого

                     предпринимательства  и  лиц,  стремящихся заниматься

                     предпринимательской деятельностью;

                     развитие межрегионального и международного сотрудни-

                     чества в сфере малого предпринимательства

 Основные          - совершенствование  внешней  среды   развития  малого

 направления         предпринимательства;

 Программы           создание  информационной базы поддержки малого пред-

                     принимательства;

                     развитие  кредитно-финансовых механизмов  и имущест-

                     венная поддержка субъектов малого предпринимательст-

                     ва;

                     развитие и повышение  эффективности функционирования

                     инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

                     межрегиональное и международное сотрудничество в об-

                     ласти малого предпринимательства

 Сроки реализации  - 2002-2004 годы

 Программы

 Объемы и источ-   - финансирование Программы осуществляется за счет бюд-

 ники финансиро-     жета города в размере 23,5 млн.рублей, в том числе:

 вания Программы     в 2002 году - 6,6 млн.рублей  (I квартал  - 1,5 млн.

                     рублей, II квартал - 0,9 млн.рублей,  III квартал  -

                     3,7 млн.рублей, IV квартал - 0,5 млн.рублей);

                     в 2003 году - 7,4 млн.рублей;

                     в 2004 году - 9,5 млн.рублей

 Ожидаемые         - в результате реализации мероприятий Программы:

 конечные            количество   зарегистрированных  малых   предприятий

 результаты          должно возрасти с 9,3 тысяч до 11,0 тысяч;

 реализации          удельный вес занятых на малых предприятиях и индиви-

 Программы           дуальных предпринимателей, действующих без образова-

                     ния юридического лица, возрастет с 17,3% до 21% эко-

                     номически активного населения Волгограда, из них 15%

                     будет занято в производстве;

                     дополнительные поступления от малых предприятий Вол-

                     гограда поступят в бюджет города

 Система управле-  - общее управление и контроль за исполнением Программы

 ния и контроля      осуществляют:

 за исполнением      Волгоградский городской Совет народных депутатов;

 Программы           администрация Волгограда (в лице комитета по промыш-

                     ленной политике и развитию предпринимательства)

I. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

Малое предпринимательство занимает особое место в городской социально-экономической системе, поскольку оно ориентировано, в первую очередь, на местный рынок, а также удовлетворяет специфические потребности в специализированной продукции и услугах. Хотя экономический потенциал Волгограда в основном определяется уровнем развития науки и крупной промышленности, тем не менее малое предпринимательство является наиболее динамичной и гибкой формой его деловой жизни.

В 2001 году показатель количества малых предприятий в Волгограде составил 9,3 тысячи. Число предпринимателей без образования юридического лица составляет около 40 тыс. человек, а показатель численности занятых на малых предприятиях - 69,3 тыс. человек, что составляет 17,3% от общей численности занятых в городе.

Доля налогов, поступающих от малого предпринимательства в бюджет города, составляет около 15%.

Однако сложившаяся отраслевая структура малого предпринимательства (56% составляют предприятия торговли и общественного питания, 15% - строительные предприятия, 8,5% - промышленные предприятия) свидетельствует о его развитии преимущественно в сфере торговли и общественного питания. Приоритетные отрасли реального сектора и малая инновационная деятельность развиваются пока не в достаточной мере. То есть по-прежнему потенциал малого предпринимательства в развитии экономики Волгограда задействован слабо.

Отсюда задача администрации Волгограда на среднесрочную перспективу заключается в том, чтобы сделать поддержку частной инициативы граждан и развитие малого предпринимательства важной частью социально-экономического процесса в городе.

В решении этой задачи важную роль должна сыграть созданная инфраструктура поддержки малого предпринимательства. В Волгограде осуществляется инициативное формирование объединений предпринимателей и ремесленных палат. Развиваются негосударственные научно-исследовательские, учебные, консультационные и другие организации, работающие в области поддержки малого предпринимательства.

Настоящая Программа является основным инструментом реализации государственной политики по поддержке малого предпринимательства на территории Волгограда. Необходимость реализации Программы диктуется необходимостью координации усилий государственных и негосударственных структур поддержки малого предпринимательства.

Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", Законом Волгоградской области от 2 октября 1996 г. N 85-ОД "О государственной поддержке малого предпринимательства в Волгоградской области", на основе анализа современного состояния малого предпринимательства в городе и направлена на реализацию политики администрации Волгограда, проводимой по отношению к малому предпринимательству. Программа учитывает приоритеты развития Волгограда, а также имеющийся опыт исполнения предшествующих программ. В то же время Программа исходит из необходимости совершенствования механизмов реализации политики администрации Волгограда в области поддержки малого предпринимательства.

II. Основные цели и задачи Программы

Целью Программы является обеспечение условий для устойчивого развития малого предпринимательства на основе создания комплексной системы поддержки малого предпринимательства в Волгограде.

Задачи Программы определяются ее конечной целью и заключаются в создании правовой, налоговой и административной среды, способствующей активизации предпринимательской деятельности, созданию новых рабочих мест и повышению благосостояния вовлеченных в предпринимательство широких слоев населения.

Основные задачи Программы:

совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность и ее административную поддержку;

укрепление статуса, повышение престижа и обеспечение безопасности предпринимателей;

развитие в городе инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

содействие введению комплексных проверок малых предприятий для исключения случаев дублирования проверок одного предприятия различными контролирующими организациями;

разработка механизма устранения бюрократических барьеров, препятствующих функционированию и развитию малого предпринимательства;

совершенствование системы лицензирования субъектов малого предпринимательства на местном уровне;

внедрение механизмов эффективной финансовой поддержки малого предпринимательства, развитие финансовых институтов и технологий, обеспечивающих потребности малых предприятий в кредитах и инвестициях;

разработка таких механизмов приватизации и экономического перераспределения ресурсов, которые будут способствовать эффективному использованию имеющихся ресурсов малыми предприятиями;

инициирование процесса создания городской лизинговой компании для малого предпринимательства;

содействие в продвижении продукции малых предприятий на региональный и межрегиональный рынок;

стимулирование расширения внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства;

проведение информационно-аналитического мониторинга состояния малого предпринимательства в Волгограде, и на этой основе - разработка предложений о реализации политики администрации Волгограда в области развития предпринимательства;

создание условий для реализации в Волгограде зарубежных программ развития малого предпринимательства и активизации международного сотрудничества в области поддержки малого предпринимательства.

Приоритетной задачей Программы является создание таких нормативно-правовых условий и механизмов административного регулирования, которые обеспечивали бы равноправное взаимодействие субъектов малого предпринимательства и органов местного самоуправления, а также защиту субъектов малого предпринимательства от недобросовестной конкуренции и, как следствие, улучшение предпринимательского климата. В связи с этим основные усилия в рамках выполнения Программы будут направлены на реализацию мер по созданию эффективных и стабильных нормативно-правовых условий функционирования малого предпринимательства.

С целью укрепления правовых начал доступа малых предприятий к системе муниципальных заказов необходимо разработать и внедрить предложения по повышению эффективности механизмов равноправного участия малых предприятий Волгограда в сфере муниципальных закупок товаров и услуг.

В дальнейшем необходимо продолжить реализацию практических механизмов финансирования малых предприятий через реализацию мероприятий Программы.

Для расширения имущественной поддержки малых предприятий необходимо:

качественно улучшить информационно-методическую базу и инвентаризацию незавершенных объектов строительства, пустующих зданий и помещений, а также бездействующих производственных площадей нерентабельных и убыточных предприятий;

разработать и распространить на этой основе различные экономические и правовые механизмы использования объектов муниципальной собственности субъектами малого предпринимательства.

Разработка различных инструментов политики поддержки малого предпринимательства должна опираться на соответствующую информацию и аналитические исследования. В связи с этим необходимо проведение мониторинга общих проблем малого предпринимательства и расширение спектра деятельности информационно-юридических центров при объединениях предпринимателей и ремесленных палатах с охватом следующих основных направлений информационного обеспечения: законодательство, бухгалтерский учет и налогообложение, сертификация, лицензирование, юридическая поддержка, техническая информация, нормативно-справочная информация.

В России действует значительное количество международных и иностранных донорских организаций, большинство из которых в рамках своих программ оказывают поддержку малому предпринимательству. В связи с этим необходимо создать информационную базу данных иностранных проектов поддержки малого предпринимательства, осуществляемых в России и доступных волгоградским предпринимателям, а также наладить более широкое профессиональное обсуждение результатов и проблем, связанных с поддержкой малого предпринимательства, включая волгоградских и иностранных специалистов.

Для обеспечения поддержки иностранных программ, включая взаимодействие с органами власти, ассоциациями предпринимателей и отдельными предприятиями, необходимо создать организационный механизм.

III. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2002-2004 годы, осуществляется через выполнение программных мероприятий и предполагает два этапа.

На первом этапе, в 2002 году, основные усилия и средства будут направлены на развитие и внедрение кредитно-финансовых механизмов и имущественную поддержку субъектов малого предпринимательства, дальнейшее развитие и совершенствование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и развитие информационных технологий, создание положительного имиджа малого предпринимательства, а также на реализацию мероприятий предшествующей Программы.

На втором этапе Программы, рассчитанном на 2003-2004 годы, в дополнение к реализации перечисленных мероприятий, планируется перейти к разработке и внедрению эффективных лизинговых механизмов.

IV. Система программных мероприятий

План мероприятий по реализации Программы (прилагается) обеспечивает преемственность в реализации мероприятий Программы предыдущего периода и представлен пятью направлениями (разделами):

1. Совершенствование внешней среды развития малого предпринимательства в Волгограде.

Данное направление включает в себя мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность и самоорганизацию субъектов малого предпринимательства; создание условий для равного доступа хозяйствующих субъектов к выполнению муниципального и государственного заказа, а также мероприятия по созданию в обществе положительного имиджа малого предпринимательства.

В рамках поднаправления по совершенствованию нормативно-правовой базы будет осуществляться постоянный мониторинг действующего законодательства на предмет его эффективности с позиций развития предпринимательской инициативы и проблем, возникающих при применении действующих норм. На основе проведенного анализа будет осуществляться подготовка и внедрение предложений и рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовой базы для развития малого предпринимательства в Волгограде.

В рамках данного направления будут также проведены мероприятия по разработке механизма равного доступа хозяйствующих субъектов к конкурсам на выполнение муниципальных заказов.

Одна из задач данного направления - создание положительного общественного мнения по отношению к предпринимательской деятельности и повышение уровня знаний населения о малом предпринимательстве. Для ее решения будут подготавливаться и публиковаться в средствах массовой информации информационные материалы, статьи, посвященные отдельным проблемам или достижениям малого предпринимательства, подготавливаться радио- и телепередачи, а также регулярно проводиться встречи, семинары и "круглые столы" с участием ведущих экспертов, журналистов, представителей органов законодательной и исполнительной власти и предпринимателей. Эти меры, помимо прочего, будут способствовать вовлечению в сферу малого предпринимательства дополнительного круга лиц.

2. Создание информационной базы поддержки малого предпринимательства.

В рамках данного направления будет осуществляться развитие и совершенствование инфраструктуры информационной поддержки малого предпринимательства, актуализация и постоянное пополнение существующих информационных ресурсов; обеспечение доступа малых предприятий к информационным ресурсам, а также создание новых и поддержка функционирующих информационных центров по поддержке предпринимательской деятельности.

3. Развитие кредитно-финансовых механизмов и имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства.

В рамках данного направления будут осуществляться мероприятия по развитию кредитно-финансовых механизмов поддержки малого предпринимательства, включающие: систему микрокредитования, гарантирование займов коммерческих банков, развитие финансового лизинга.

Первоочередной задачей Программы в данной области является упрощение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым и имущественным ресурсам.

В рамках данного направления будут осуществлены мероприятия по имущественной поддержке малого предпринимательства, включающие апробацию и внедрение следующих механизмов:

передача и сдача в аренду малым предприятиям бездействующих производственных площадей и прочего имущества нерентабельных и убыточных предприятий;

передача и сдача в аренду малым предприятиям имущества ликвидируемых предприятий и научно-технических институтов;

передача и сдача в аренду малым предприятиям незавершенных объектов производственного назначения, объектов инфраструктуры и пустующих зданий и помещений.

4. Развитие и повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Данное направление представляет собой комплекс мероприятий, направленных на информационную и консультационную поддержку малого предпринимательства, а также на развитие и повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

5. Межрегиональное и международное сотрудничество в сфере малого предпринимательства.

В рамках данного направления будет осуществляться разработка и реализация программ сотрудничества с субъектами Российской Федерации, с государствами - участниками Содружества Независимых Государств, структурами государственной поддержки малого предпринимательства зарубежных стран, а также с международными организациями поддержки малого предпринимательства.

Планируется проведение рабочих встреч, семинаров и "круглых столов" с участием представителей иностранных и международных проектов. Предусматривается содействие в использовании средств международной технической и финансовой помощи в развитии малого предпринимательства. Для этого в рамках Программы будет создана общедоступная база данных об иностранных проектах по поддержке предпринимательства.

Для продвижения продукции субъектов малого предпринимательства на межрегиональный и внешний рынок будет оказываться содействие выставочно-ярмарочной деятельности.

V. Ресурсное обеспечение Программы

Программа реализуется за счет средств бюджета города Волгограда, выделенных в установленном порядке, а также привлечения средств иных источников, в качестве которых могут использоваться кредиты банков, средства инвесторов и субъектов малого предпринимательства Волгограда, средства из фондов отечественных и международных организаций и объединений.

В 2002 году на реализацию мероприятий Программы потребуются средства из бюджета города в размере 6,6 млн.рублей, в том числе в I квартале - 1,5 млн.рублей, во II квартале - 0,9 млн.рублей, в III квартале - 3,7 млн.рублей, в IV квартале - 0,5 млн.рублей; в 2003 году - 7,4 млн.рублей, а в 2004 году - 9,5 млн.рублей.

Ресурсное обеспечение мероприятий Программы

N п/п	Разделы программных мероприятий	Объем финансирования за счет средств бюджета города (млн.рублей)
		2002 год				2003 год	2004 год	Всего
		I кв.	II кв.	III кв.	IV кв.

  1. Совершенствование внешней среды

     развития малого предприниматель-

     ства                              1,0     -     1,0      -    2,5  3,5   8,0

  2. Создание   информационной   базы

     поддержки предпринимательства      -      -      -       -     -    -    -

  3. Развитие кредитно-финансовых ме-

     ханизмов  и  имущественная  под-

     держка субъектов малого предпри-

     нимательства                      0,5    0,5    2,5     0,5   4,0  5,0  13,0

  4. Развитие и  повышение  эффектив-

     ности  функционирования инфраст-

     руктуры поддержки малого  предп-

     ринимательства                     -     0,4     -       -    0,6  0,7   1,7

  5. Развитие межрегионального и меж-

     дународного сотрудничества в об-

     ласти малого предпринимательства   -      -     0,2      -    0,3  0,3   0,8

     Всего                             1,5    0,9    3,7     0,5   7,4  9,5  23,5

VI. Организация управления Программой и механизм ее реализации

Государственным заказчиком Программы является комитет по промышленной политике и развитию предпринимательства администрации Волгограда.

Формы и методы организации управления реализацией Программы определяются заказчиком.

Контроль за реализацией Программы осуществляется Волгоградским городским Советом народных депутатов и администрацией Волгограда (в лице комитета по промышленной политике и развитию предпринимательства).

Текущее управление реализацией мероприятий Программы, координация деятельности структурных подразделений администрации Волгограда, взаимодействие с организациями, участвующими в реализации мероприятий Программы, осуществляются комитетом по промышленной политике и развитию предпринимательства администрации Волгограда, который определяет первоочередность выполнения мероприятий Программы с учетом приоритетных направлений и наличия средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы.

К реализации проектов и мероприятий Программы привлекаются на конкурсной основе любые коммерческие и иные организации, заинтересованные в выполнении мероприятий Программы, а также структурные подразделения администрации Волгограда.

Ход выполнения мероприятий Программы регулярно рассматривается на заседаниях консультативно-экспертного совета, утвержденного Распоряжением главы администрации Волгограда от 20.02.2001 N 127-р "О консультативно-экспертном совете по малому предпринимательству при главе администрации Волгограда".

VII. Ожидаемые результаты реализации Программы и критерии оценки ее эффективности

Для оценки экономического эффекта от реализации мероприятий, включенных в Программу, необходимо учитывать не только непосредственные результаты каждого отдельного мероприятия, но и общий системный эффект от реализации Программы в целом. Экономическая эффективность Программы будет оцениваться исходя из изменения доли поступлений от малых предприятий в бюджет города Волгограда, изменения показателей занятости населения Волгограда, показателей изменения количества и удельного веса малых предприятий в Волгограде. В соответствии с этим прогнозируются следующие основные результаты реализации Программы:

количество действующих малых предприятий должно возрасти с 9,3 тысячи до 11,0 тысяч;

удельный вес занятых на малых предприятиях и индивидуальных предпринимателей, действующих без образования юридического лица, должен вырасти с 17,3% до 21% экономически активного населения, из них 15% - в реальном секторе;

получение бюджетом города Волгограда дополнительных поступлений от малых предприятий Волгограда увеличится.

Комитет Волгоградского городского

Совета народных депутатов

по предпринимательству

и потребительскому рынку

Комитет по промышленной политике

и развитию предпринимательства

администрации Волгограда