Дополнительное экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 21 января 2003 г. N 01-11/(158)14-03 "О Постановлении главы администрации Волгоградской области от 11 июля 2000 г. N 511 "О наделении полномочиями по согласованию получения юридическими лицами лицензий на производство, хранение и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в редакции постановлений от 12.07.01 г. N 595, от 06.12.01 г. N 1061)"

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 02.08.99 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.10.2000 г. N 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области", провело дополнительную юридическую экспертизу Постановления главы администрации Волгоградской области от 11 июля 2000 г. N 511 "О наделении полномочиями по согласованию получения юридическими лицами лицензий на производство, хранение и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в редакции постановлений от 12.07.01 г. N 595, от 06.12.01 г. N 1061) (далее - Постановление главы администрации Волгоградской области) на предмет соответствия нормам действующего федерального законодательства.

Юридической экспертизой установлено следующее.

Постановление главы администрации Волгоградской области регулирует отношения, возникающие в связи с возложением на структурные подразделения исполнительного органа государственной власти Волгоградской области полномочий по согласованию получения юридическими лицами лицензий на производство, хранение и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Нормативное регулирование в сфере рассматриваемых отношений осуществляется:

- Конституцией Российской Федерации;

- Гражданским кодексом Российской Федерации;

- Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции";

- Федеральным законом от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов";

- нормативными правовыми актами Волгоградской области.

Конституция Российской Федерации (статья 71) устанавливает, что гражданское законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии) (часть 3 пункта 1 статьи 49), а также в порядке, установленном законом, определяются виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные) (часть 2 пункта 2 статьи 129).

Правовые основы промышленного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Указанный Федеральный закон (статьи 18 и 19) предусматривает получение согласия уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации при выдаче федеральных лицензий по видам деятельности, предусмотренным Федеральным законом.

Следовательно, глава администрации, как руководитель высшего исполнительного органа государственной власти Волгоградской области, вправе принимать нормативный правовой акт, устанавливающий уполномоченные органы, дающие согласие на получение федеральных лицензий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Текст Постановления главы администрации нормам федерального законодательства соответствует.

Дополнительной экспертизой установлено, что вывод о противоречии, содержащийся в экспертных заключениях от 04.09.01 г. N 01-11/149-01, от 09.01.02 г. N 01-11/06-02, не правомерен по следующим основаниям.

Статьей 11 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" предусмотрено, что обязательным условием выдачи лицензии на осуществление деятельности по изготовлению и обороту пищевых продуктов, лицензии на оптовую торговлю пищевыми продуктами и лицензии на оказание услуг в сфере общественного питания является получение заявителем заключения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по государственному контролю в торговле, удостоверяющего соответствие деятельности по оптовой торговле пищевыми продуктами и оказанию услуг в сфере общественного питания требованиям правил продажи пищевых продуктов и правил оказания услуг в сфере общественного питания. Согласно статье 1 указанного Федерального закона, к пищевым продуктам отнесена алкогольная продукция.

Таким образом, для осуществления лицензируемой деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции на территории Волгоградской области организации необходимо иметь заключение Управления Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по Волгоградской области, удостоверяющее соответствие деятельности по оптовой торговле пищевыми продуктами требованиям правил продажи пищевых продуктов.

Вывод: юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление главы администрации Волгоградской области от 11 июля 2000 г. N 511 "О наделении полномочиями по согласованию получения юридическими лицами лицензий на производство, хранение и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в редакции постановлений от 12.07.01 г. N 595, от 06.12.01 г. N 1061) не противоречит действующему федеральному законодательству.

Начальник Управления -

государственный советник

юстиции II класса

В.Р.Клейн