Экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 15 октября 2002 г. N 01-11/138-02 "О Постановлении администрации Волгоградской области от 09.07.97 г. N 387 "Об утверждении Положения о порядке взимания сборов с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные или крупногабаритные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования Волгоградской области (в редакции постановлений главы администрации Волгоградской области от 29.08.1997 N 502, от 16.11.1998 N 602, от 19.04.2002 N 313, от 11.09.2002 N 708)"

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2000 г. N 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области", провело юридическую экспертизу Постановления администрации Волгоградской области от 09.07.97 г. N 387 "Об утверждении Положения о порядке взимания сборов с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные или крупногабаритные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования Волгоградской области (в редакции постановлений главы администрации Волгоградской области от 29.08.1997 N 502, от 16.11.1998 N 602, от 19.04.2002 N 313, от 11.09.2002 N 708)" (далее - Постановление), на предмет соответствия действующему законодательству.

Юридической экспертизой установлено следующее.

Настоящим Постановлением утверждено Положение о порядке взимания сборов с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные или крупногабаритные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования Волгоградской области.

Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:

1. Конституция РФ.

2. Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. N 1-П.

3. Федеральный закон от 18 октября 1991 г. N 1759-1 "О дорожных фондах Российской Федерации".

4. Постановление Правительства РФ от 26 сентября 1995 г. N 962 "О взимании платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования".

Установление общих принципов налогообложения и сборов находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п."к" ч.1 ст.72 Конституции РФ).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (п.2 ст.76 Конституции РФ).

Как следует из Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. N 1-П, федеральные органы государственной власти вправе принимать федеральные подзаконные нормативные правовые акты по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а следовательно, Правительство РФ вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие общие принципы налогообложения и сборов Российской Федерации.

Согласно п.4 Постановления Правительства РФ от 26 сентября 1995 г. N 962 "О взимании платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования", органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано ввести взимание платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы по сети дорог субъектов Российской Федерации.

Таким образом, глава администрации Волгоградской области, возглавляющий исполнительную власть Волгоградской области, вправе издавать рассматриваемое Постановление.

В тексте Постановления противоречий федеральному законодательству не выявлено.

Вывод: Постановление главы администрации Волгоградской области от 09.07.97 г. N 387 "Об утверждении Положения о порядке взимания сборов с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные или крупногабаритные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования Волгоградской области (в редакции постановлений главы администрации Волгоградской области 29.08.1997 N 502, от 16.11.1998 N 602, от 19.04.2002 N 313, от 11.09.2002 N 708)" не противоречит федеральному законодательству.

Примечание: Управлением Министерства юстиции РФ по Волгоградской области ранее была проведена юридическая экспертиза Постановления главы администрации Волгоградской области от 09.07.97 г. N 387 "Об утверждении Положения о порядке взимания сборов с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные или крупногабаритные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования Волгоградской области (в редакции постановлений главы администрации Волгоградской области от 29.08.1997 N 502, от 16.11.1998 N 602)" (экспертное заключение N 01-11/259-01 от 12 ноября 2001 г.), по результатам которой данное Постановление было признано противоречащим федеральному законодательству.

В действующей в настоящее время редакции Постановление главы администрации Волгоградской области от 09.07.97 г. N 387 "Об утверждении Положения о порядке взимания сборов с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные или крупногабаритные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования Волгоградской области" в связи с внесением изменений в указанное Постановление не противоречит федеральному законодательству.

Постановление главы администрации Волгоградской области от 11.09.2002 г. N 708 "О внесении изменений в Постановление главы администрации Волгоградской области от 09.07.97 г. N 387 "Об утверждении Положения о порядке взимания сборов с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные или крупногабаритные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования Волгоградской области" не противоречит федеральному законодательству.

И.о. начальника Управления

Министерства юстиции РФ

по Волгоградской области -

советник юстиции 1 класса,

заслуженный юрист России

В.М.Вологин