Экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 3 октября 2002 г. N 01-11/(189)130-02 "О Постановлении главы администрации Волгоградской области от 29 января 1999 года N 45 "О некоторых вопросах управления государственными унитарными предприятиями Волгоградской области (в редакции постановлений главы администрации Волгоградской области от 10.11.2000 г. N 848, от 21.05.2001 г. N 416, от 19.06.2001 г. N 519, от 29.10.2001 г. N 932, от 21.01.2002 г. N 39, от 26.08.2002 г. N 674)"

Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" и Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 27 октября 2000 г. N 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области", провело юридическую экспертизу Постановления главы администрации Волгоградской области от 29 января 1999 года N 45 "О некоторых вопросах управления государственными унитарными предприятиями Волгоградской области (в редакции постановлений главы администрации Волгоградской области от 10.11.2000 г. N 848, от 21.05.2001 г. N 416, от 19.06.2001 г. N 519, от 29.10.2001 г. N 932, от 21.01.2002 г. N 39, от 26.08.2002 г. N 674)" (далее - Постановление главы администрации) на предмет соответствия действующему законодательству.

Юридической экспертизой установлено следующее.

Постановлением главы администрации утверждены Типовой устав государственного унитарного предприятия Волгоградской области, типовой контракт (договор) с руководителем государственного унитарного предприятия Волгоградской области и форма отчета руководителя государственного унитарного предприятия Волгоградской области. Постановление главы администрации принято "в целях совершенствования системы управления государственной собственностью Волгоградской области" (преамбула Постановления).

Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:

1. Конституция РФ.

2. Гражданский кодекс РФ.

3. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

4. Устав (Основной закон) Волгоградской области.

5. Закон Волгоградской области от 6 декабря 1999 г. N 335-ОД "О Порядке управления и распоряжения государственной собственностью Волгоградской области".

Понятие "государственное унитарное предприятие" установлено гражданским законодательством Российской Федерации.

Гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации (п."о" ст.71 Конституции РФ).

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (ч.1 ст.76 Конституции РФ).

В соответствии с ч.3 п.1 ст.113 Гражданского кодекса РФ в форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.

Имущество государственного или муниципального предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (п.2 ст.113 Гражданского кодекса РФ).

Имущество государственных унитарных предприятий Волгоградской области находится в государственной собственности Волгоградской области.

Согласно п."ж" ч.2 ст.5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", законом субъекта Российской Федерации устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ, в том числе долями (паями, акциями) субъекта Российской Федерации в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм.

В соответствии со ст.5 Закона Волгоградской области от 6 декабря 1999 г. N 335-ОД "О Порядке управления и распоряжения государственной собственностью Волгоградской области" на основании федеральных законов, иных федеральных правовых актов, Устава (Основного закона) Волгоградской области, настоящего Закона и иных законов Волгоградской области, постановлений Волгоградской областной Думы главой администрации Волгоградской области издаются постановления и распоряжения.

Таким образом, глава администрации Волгоградской области вправе издавать постановление, направленное на совершенствование системы управления государственной собственностью Волгоградской области.

В тексте Постановления противоречий федеральному законодательству не выявлено.

Вывод: Постановление главы администрации Волгоградской области от 29 января 1999 года N 45 "О некоторых вопросах управления государственными унитарными предприятиями Волгоградской области (в редакции постановлений главы администрации Волгоградской области от 10.11.2000 г. N 848, от 21.05.2001 г. N 416, от 19.06.2001 г. N 519, от 29.10.2001 г. N 932, от 21.01.2002 г. N 39, от 26.08.2002 г. N 674)" не противоречит федеральному законодательству.

Примечание: в преамбуле рассматриваемого Постановления главы администрации указывается, что данное Постановление принято в соответствии с Законом Волгоградской области от 29 октября 1997 г. N 142-ОД "О Порядке управления и распоряжения собственностью Волгоградской области".

В настоящее время данный Закон утратил силу в связи с принятием Закона Волгоградской области от 6 декабря 1999 г. N 335-ОД "О Порядке управления и распоряжения государственной собственностью Волгоградской области".

Ранее Управлением Министерства юстиции РФ по Волгоградской области была проведена экспертиза Постановления главы администрации Волгоградской области от 29 января 1999 года N 45 "О некоторых вопросах управления государственными унитарными предприятиями Волгоградской области" (экспертное заключение N 01-11/193-01 от 24.10.2001 г.), по результатам которой данное Постановление было признано противоречащим федеральному законодательству в части.

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 21.01.2002 г. N 39 противоречия федеральному законодательству были устранены (экспертное заключение N 01-11/38-02 от 04.02.2002 г.).

Постановление главы администрации Волгоградской области от 26 августа 2002 г. N 674 "О внесении изменений в Постановление главы администрации Волгоградской области от 29 января 1999 года N 45 "О некоторых вопросах управления государственными унитарными предприятиями Волгоградской области" не противоречит федеральному законодательству.

И.о. начальника Управления

Министерства юстиции РФ

по Волгоградской области -

советник юстиции 1 класса,

заслуженный юрист России

В.М.Вологин