Экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 30 июля 2002 г. N 01-11/(155)91-02 "О Постановлении главы администрации Волгоградской области от 12 июля 2002 года N 534 "О признании утратившим силу Постановления администрации Волгоградской области от 27 декабря 1996 года N 747 "Об обучении и проверке знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций Волгоградской области"

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2000 г. N 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области", провело юридическую экспертизу Постановления главы администрации Волгоградской области от 12 июля 2002 года N 534 "О признании утратившим силу Постановления администрации Волгоградской области от 27 декабря 1996 года N 747 "Об обучении и проверке знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций Волгоградской области".

Юридической экспертизой установлено следующее.

Настоящим нормативным правовым актом глава администрации Волгоградской области признает утратившим силу Постановление администрации Волгоградской области от 27 декабря 1996 года N 747 "Об обучении и проверке знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций Волгоградской области".

Нормативное регулирование в сфере рассматриваемых правоотношений осуществляется нормативными правовыми актами:

1. Конституцией Российской Федерации.

2. Трудовым кодексом Российской Федерации.

3. Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

4. Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации".

5. Нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства РФ.

6. Уставом (Основным законом) Волгоградской области от 17 июля 1996 года N 73-ОД (в последней редакции от 19 июля 2002 года N 637-ОД).

В соответствии с п."к" ст.72 Конституции Российской Федерации "трудовое законодательство" находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В силу п.1 ст.2 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации", законодательство Российской Федерации об охране труда основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом N 181-ФЗ от 17.07.1999 г. в пункте 1 статьи 18 предусмотрено, что все работники организации, в том числе ее руководитель, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Минтруда РФ от 12 октября 1994 года N 65 "Об утверждении Типового положения о порядке обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлялась возможность разрабатывать с учетом своей специфики соответствующие положения.

Следовательно, принятие администрацией Волгоградской области Постановления от 27 декабря 1996 года N 747 "Об обучении и проверке знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций Волгоградской области" было правомерным.

Вместе с тем Министерство труда и социального развития Российской Федерации Постановлением от 15 октября 2001 года N 74 признало утратившим силу Постановление Минтруда России от 12 октября 1994 года N 65 "Об утверждении Типового положения о порядке обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций".

В силу изложенного органы исполнительной власти Волгоградской области в настоящее время не наделены полномочиями проводить проверку знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий всех организационно-правовых форм собственности, поскольку данная функция возложена Приказом Минтруда России от 29 февраля 2000 года N 65 на Федеральную инспекцию труда - единую федеральную централизованную систему государственных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда всеми организациями и физическими лицами, на которых это законодательство распространяется (пункт 1 Положения о Федеральной инспекции труда, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2000 года N 78).

В соответствии с частью 4 статьи 39 Устава (Основного закона) Волгоградской области от 17 июля 1996 года N 73-ОД "в пределах своих полномочий глава администрации Волгоградской области издает нормативно-правовые акты в форме постановлений и распоряжений".

Таким образом, Постановление главы администрации Волгоградской области от 12 июля 2002 года N 534 "О признании утратившим силу Постановления администрации Волгоградской области от 27 декабря 1996 года N 747 "Об обучении и проверке знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций Волгоградской области" издано в пределах его компетенции и направлено на устранение противоречий федеральному законодательству.

В тексте Постановления противоречий федеральному законодательству не выявлено.

Вывод: Постановление главы администрации Волгоградской области от 12 июля 2002 года N 534 "О признании утратившим силу Постановления администрации Волгоградской области от 27 декабря 1996 года N 747 "Об обучении и проверке знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций Волгоградской области" федеральному законодательству не противоречит.

Примечание: Управлением Министерства юстиции 3 декабря 2001 года проведена юридическая экспертиза (N 01-11/356-01) Постановления администрации Волгоградской области от 27 декабря 1996 года N 747 "Об обучении и проверке знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций Волгоградской области", по результатам которой Постановление было признано противоречащим федеральному законодательству. Исследуемым Постановлением главы администрации противоречащий федеральному законодательству нормативный правовой акт признан утратившим силу.

Начальник Управления -

государственный советник

юстиции II класса

В.Р.Клейн