Дополнительное экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 30 сентября 2002 г. N 01-10/90-02 "О Законе Волгоградской области от 27 декабря 2001 года N 655-ОД "О внесении изменений и дополнений в Закон Волгоградской области от 3 июня 1997 года N 121-ОД "О зонах экономического развития на территории Волгоградской области"

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2000 г. N 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области", провело дополнительную юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 27 декабря 2001 года N 655-ОД "О внесении изменений и дополнений в Закон Волгоградской области от 3 июня 1997 года N 121-ОД "О зонах экономического развития на территории Волгоградской области" (далее - Закон Волгоградской области) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.

Юридической экспертизой установлено следующее.

Настоящим Законом Волгоградской области внесены изменения и дополнения в Закон Волгоградской области от 3 июня 1997 года N 121-ОД "О зонах экономического развития на территории Волгоградской области" в части конкретизации и дополнения порядка и условий создания зон экономического развития на территории Волгоградской области.

Нормативное регулирование в рассматриваемой сфере осуществляется нормативными правовыми актами:

- Конституцией Российской Федерации;

- Гражданским кодексом Российской Федерации;

- Налоговым кодексом Российской Федерации;

- Федеральным законом от 6 августа 2001 года N 110-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также о признании утратившими силу отдельных актов (положений актов) законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (в редакции от 24 июля 2002 года)";

- Федеральным законом от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений (в редакции от 2 января 2000 года)";

- Законом Российской Федерации от 29 мая 1992 года N 2872-1 "О залоге (в редакции от 16 июля 1998 года)".

На момент проведения дополнительной юридической экспертизы на Закон Волгоградской области условия и порядок создания зон экономического развития федеральным законодательством не установлены.

Таким образом, субъект Российской Федерации в пределах своих полномочий, руководствуясь положениями федерального законодательства, вправе законодательно определять порядок и условия создания зон экономического развития на своей территории путем принятия соответствующих нормативных правовых актов.

В ходе проведения юридической экспертизы в тексте Закона Волгоградской области противоречий действующему федеральному законодательству не выявлено.

Вывод: юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 27 декабря 2001 года N 655-ОД "О внесении изменений и дополнений в Закон Волгоградской области от 3 июня 1997 года N 121-ОД "О зонах экономического развития на территории Волгоградской области" не противоречит федеральному законодательству.

Примечание: в ходе проведения юридической экспертизы у экспертов Управления юстиции остался неразрешенным вопрос о целях и задачах криминологической экспертизы, заключение которой в соответствии с абзацем 11 пункта 3 статьи 1 исследуемого Закона Волгоградской области необходимо для принятия решения о внесении в Волгоградскую областную Думу проекта Закона о создании зоны экономического развития, и как следствие, необходимости и целесообразности ее проведения.

Поскольку криминология - наука о преступности, ее причинах, личности преступника, путях и средствах предупреждения преступности и перспективах ее ликвидации; исследует преступность как социальное явление, заключающееся в общественно опасном поведении людей, противоречащем требованиям уголовного закона, Управление юстиции пришло к выводу о том, что "заключение криминологической экспертизы о соответствии законопроекта требованиям экономической безопасности" не соответствует целям и задачам криминологии.

Начальник Управления

Министерства юстиции РФ

по Волгоградской области -

государственный советник

юстиции II класса

В.Р.Клейн