Экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 8 августа 2002 г. N 01-11/(141)97-02 "О Постановлении главы администрации Волгоградской области от 1 июля 2002 года N 514 "О Порядке списания задолженности, возникшей в связи с несвоевременной оплатой головным исполнителям и исполнителям работ по государственному оборонному заказу 1994-1999 годов, по пеням, начисленным на 1 января 2002 г. на просроченные налоговые платежи, зачисляемые в областной бюджет"

Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 27 октября 2000 г. N 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области", провело юридическую экспертизу на Постановление главы администрации Волгоградской области от 1 июля 2002 года N 514 "О Порядке списания задолженности, возникшей в связи с несвоевременной оплатой головным исполнителям и исполнителям работ по государственному оборонному заказу 1994-1999 годов, по пеням, начисленным на 1 января 2002 г. на просроченные налоговые платежи, зачисляемые в областной бюджет" (далее - Постановление главы администрации) на предмет соответствия действующему законодательству.

Юридической экспертизой установлено следующее.

Постановление главы администрации регулирует отношения, связанные со списанием задолженности по пеням, начисленным на 1 января 2002 г. на просроченные налоговые платежи, зачисляемые в областной бюджет, для головных исполнителей и исполнителей работ по государственному оборонному заказу 1994-1999 годов в связи с несвоевременной оплатой их работ.

Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:

1. Конституция РФ.

2. Налоговый кодекс РФ.

3. Бюджетный кодекс РФ.

4. Федеральный Закон РФ от 31.12.1999 г. N 227-ФЗ "О федеральном бюджете на 2000 год".

5. Федеральный Закон РФ от 30.12.2001 г. N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год".

6. Федеральный Закон РФ от 06.10.99 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (в актуальной редакции)".

7. Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. N 1-П.

8. Постановление Правительства РФ от 18 апреля 2002 года N 251 "О Порядке списания задолженности, возникшей в связи с несвоевременной оплатой головным исполнителям и исполнителям работ по государственному оборонному заказу 1994-1999 годов, по пеням, начисленным на 1 января 2002 г. на просроченные налоговые платежи, зачисляемые в федеральный бюджет и во внебюджетные фонды".

9. Устав (Основной закон) Волгоградской области.

Согласно п."и" ст.71 Конституции РФ, "установление общих принципов налогообложения и сборов" находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (п.2 ст.76 Конституции Российской Федерации).

Как следует из Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. N 1-П, федеральные органы государственной власти вправе принимать федеральные подзаконные нормативные правовые акты по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а следовательно Правительство РФ вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие общие принципы налогообложения и сборов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2002 года N 251 "О Порядке списания задолженности, возникшей в связи с несвоевременной оплатой головным исполнителям и исполнителям работ по государственному оборонному заказу 1994-1999 годов, по пеням, начисленным на 1 января 2002 г. на просроченные налоговые платежи, зачисляемые в федеральный бюджет и во внебюджетные фонды" утверждены Правила списания задолженности, возникшей в связи с несвоевременной оплатой головным исполнителям и исполнителям работ по государственному оборонному заказу 1994-1999 годов, по пеням, начисленным на 1 января 2002 г. на просроченные налоговые платежи, зачисляемые в федеральный бюджет и во внебюджетные фонды", а также рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечить списание задолженности, возникшей в связи с несвоевременной оплатой головным исполнителям и исполнителям работ по государственному оборонному заказу 1994-1999 годов, по пеням, начисленным на 1 января 2002 г. на просроченные налоговые платежи, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Федерального закона РФ от 06.10.99 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации": "Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с Конституцией (Уставом) субъекта Российской Федерации.".

Согласно п.1 ст.34 Устава Волгоградской области, глава администрации Волгоградской области возглавляет исполнительную власть области, а следовательно, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2002 года N 251 "О Порядке списания задолженности, возникшей в связи с несвоевременной оплатой головным исполнителям и исполнителям работ по государственному оборонному заказу 1994-1999 годов, по пеням, начисленным на 1 января 2002 г. на просроченные налоговые платежи, зачисляемые в федеральный бюджет и во внебюджетные фонды" вправе принять постановление, регулирующее рассматриваемые отношения.

В тексте Постановления противоречий федеральному законодательству не выявлено.

Вывод: Постановление главы администрации Волгоградской области от 1 июля 2002 года N 514 "О Порядке списания задолженности, возникшей в связи с несвоевременной оплатой головным исполнителям и исполнителям работ по государственному оборонному заказу 1994-1999 годов, по пеням, начисленным на 1 января 2002 г. на просроченные налоговые платежи, зачисляемые в областной бюджет" не противоречит действующему федеральному законодательству.

Начальник Управления

Министерства юстиции РФ

по Волгоградской области -

государственный советник

юстиции 2 класса

В.Р.Клейн