Приложение. Областная целевая программа "Разработка технологии выращивания риса с периодическими поливами на орошаемых землях Волгоградской области" на 2004-2008 годы

ГАРАНТ:

Законом Волгоградской области от 10 декабря 2003 г. N 897-ОД (в редакции Закона Волгоградской области от 6 августа 2004 г. N 945-ОД) действие настоящей Программы было приостановлено на 2004 г. в части средств, выделяемых на капитальные вложения, на научное обеспечение

Приложение
к Постановлению Волгоградской
областной Думы
от 28 августа 2003 г. N 11/364

Областная целевая программа
"Разработка технологии выращивания риса с периодическими поливами
на орошаемых землях Волгоградской области" на 2004-2008 годы

С изменениями и дополнениями от:

10 декабря 2003 г., 6 августа 2004 г., 28 февраля, 19 июля, 29 декабря 2005 г.

 Наименование      Областная целевая программа "Разработка технологии вы-

 Программы         ращивания  риса с периодическими поливами на орошаемых

                   землях Волгоградской области" (далее - Программа)

 Основания         Закон Волгоградской   области    от 31 октября 2002 г.

 для разработки    N 747-ОД "Об областных целевых программах".

 Программы         Протокол заседания Президиума НТС по АПК при админист-

                   рации Волгоградской области от 27 ноября 2002 г.

                   Рекомендации Международной  комиссии  по  ирригации  и

                   дренажу (МКИД) по программе "Производство продовольст-

                   вия и вода: социально-экономические проблемы ирригации

                   и дренажа"

 Государственный   Администрация Волгоградской области,  Комитет по сель-

 заказчик          скому хозяйству и продовольствию администрации  Волго-

 Программы         градской области

 Основной          Государственное научное учреждение Всероссийский науч-

 разработчик       но-исследовательский  институт  орошаемого  земледелия

 Программы         Российской академии сельскохозяйственных наук (далее -

                   ГНУ ВНИИОЗ РАСХН)

 Цели н задачи     Целями выполнения  Программы являются улучшение продо-

 Программы         вольственного обеспечения рисом населения  Волгоградс-

                   кой  области  и других регионов Российской Федерации в

                   соответствии с медицинскими нормами потребления;  соз-

                   дание  дополнительных рабочих мест в АПК Волгоградской

                   области;  экономия водных ресурсов; увеличение налого-

                   вых поступлений в областной бюджет.

                   В задачи входит разработка технологического регламента

                   возделывания  риса на существующих оросительных систе-

                   мах общего  назначения,  обеспечивающих  сохранение  и

                   улучшение  почвенно-мелиоративного состояния орошаемых

                   земель при орошении наиболее распространенными  спосо-

                   бами  полива  -  дождеванием,  по  бороздам и полосам,

                   обоснование возможности расширения зоны рисосеяния  за

                   счет  внедрения сортов с укороченным вегетационным пе-

                   риодом и уровнем урожайности зерна 3-6 т/га,  интегри-

                   рованной  системы защиты посевов риса от сорной расти-

                   тельности; определение выхода и качества крупы в усло-

                   виях оптимизации водного и пищевого режимов почвы; ор-

                   ганизация строительства научно-производственно-модель-

                   ного участка возделывания риса в севообороте при пери-

                   одических поливах на площади 1800 га  в  Городищенском

                   районе Волгоградской   области;  сравнительная  эколо-

                   го-экономическая и энергетическая оценка способов оро-

                   шения риса периодическими поливами и технологий возде-

                   лывания в сравнении с традиционной технологией  ороше-

                   ния затоплением

 Сроки реализации  2004-2008 годы,  в том числе:  2004 г.  - 21  процент,

 Программы и       2005 г. - 21 процент, 2006 г. - 24 процента, 2007 г. -

 проценты ее       17 процентов, 2008 г. - 17 процентов

 выполнения

 Перечень          Проведение научно-исследовательских  и технологических

 основных          работ для обоснования экономически эффективных, эколо-

 мероприятий       гически безопасных,  водо-, энерго- и ресурсосберегаю-

                   щих технологий возделывания риса с периодическими  по-

                   ливами  при орошении дождеванием,  по бороздам и поло-

                   сам, внутрипочвенном  с  учетом  особенностей  почвен-

                   но-климатических условий Волгоградской области.  Внед-

                   рение разработанных приемов  рисосеяния  в  сельскохо-

                   зяйственное  производство  на орошаемых землях  Волго-

                   градской области в Палласовском, Светлоярском, Никола-

                   евском,  Городищенском,  Калачевском,  Котельниковском

                   районах Волгоградской области

 Исполнители       ГНУ ВНИИОЗ РАХН

 основных

 мероприятий

 Объем             На период реализации Программы предусматривается прив-

 и источники       лечение  средств  из  областного бюджета в объеме 13,0

 финансирования    млн.рублей (приложение 2),  использование  собственных

 Программы         средств предприятий - производителей семян и товарного

                   риса - 94,8 млн.рублей (приложение 4)

 Ожидаемые         Реализация Программы  позволит  разработать приемлемые

 конечные          для широкого освоения производством водо-,  энерго-  и

 результаты        ресурсосберегающие, экологически безопасные технологии

 реализации        возделывания риса с периодическими поливами различными

 Программы         способами орошения на существующих оросительных систе-

                   мах общего назначения.  Тем самым культура риса  будет

                   адаптирована в новом,  более северном относительно су-

                   ществующего рисосеяния районе - до 50 градусов  север-

                   ной широты.

                   Выходной научно-технической продукцией будут  являться

                   технологии возделывания риса, сорта риса. Решение пос-

                   тавленной проблемы представляет большой научный, прак-

                   тический,  экономический  и  государственный  интерес,

                   связанный с увеличением производства ценного  продукта

                   питания  - риса,  обеспечением населения Волгоградской

                   области рисовой продукцией в соответствии с  медицинс-

                   кими нормами потребления, открытием новых рабочих мест

                   как в производстве (более 430 мест), так и переработке

                   риса (более 25 мест), что приведет к снижению социаль-

                   ной напряженности,  увеличению налоговых поступлений в

                   консолидированный бюджет Волгоградской области

 Организация       Контроль за исполнением Программы осуществляют комитет

 контроля за       по сельскому хозяйству и продовольствию  администрации

 исполнением       Волгоградской области и Контрольно-счетная палата Вол-

 Программы         гоградской области.  Комитет по сельскому хозяйству  и

                   продовольствию  ежегодно  в  срок до 15 марта текущего

                   года представляет  отчет о ходе выполнения Программы в

                   администрацию Волгоградской области

1. Анализ исходного состояния проблем, подлежащих решению
на программной основе

Для обеспечения населения Волгоградской области (2,7 млн. человек) крупой риса ежегодно ее необходимо 10,8 тыс.тонн. В настоящее же время рис не производится в Волгоградской области. При переработке зерна риса выход крупы составляет 60 процентов. Поэтому на продовольственные цели в области необходимо ежегодно производить 18,0 тыс.тонн рисового зерна. Реализация данной проблемы осуществима при размещении его посевов на площади 4-6 тыс.га орошаемых земель и наличии в хозяйствах необходимых сельскохозяйственных машин и орудий. Потребность в семенах для посева на такой площади с учетом создания страхового фонда составляет 1200-1500 т.

Для организации производства зерна в области необходимо наладить первичное семеноводство риса. Производство элитных семян будет осуществляться в ГНУ ВНИИОЗ РАСХН, а первой и второй репродукции - на землях экспериментальной базы института и в коллективных и крестьянских (фермерских) сельскохозяйственных предприятиях с высокой культурой земледелия при методическом руководстве и непосредственном участии научных сотрудников ГНУ ВНИИОЗ РАСХН.

В целях обучения руководителей и специалистов хозяйств новейшим технологиям выращивания риса с периодическими поливами с 2005 года целесообразно создать модельный научно-производственный участок на площади не менее 1800 га, где планируется разместить элитно-семеноводческие посевы риса для обеспечения семенами этой культуры хозяйств области.

В 2008 году Программой планируется доведение объемов производства рисового зерна на продовольственные цели до 18,0 тыс.тонн. Такова схема перевода Волгоградской области на обеспечение потребности населения экологически чистым продовольственным рисом собственного производства.

Динамика развития по годам площади семеноводческих посевов риса, а также объемы производства семян приведены в приложении 1.

Наряду с организацией первичного семеноводства, ГНУ ВНИИОЗ РАСХН планирует дальнейшее проведение научно-исследовательских работ по программе, предусматривающей решение научных задач, изложенных выше.

Для создания материально-технической базы, отвечающей задачам и уровню проведения научно-исследовательских работ, и производства семян риса высших репродукций (суперэлита, элита, 1-ая репродукция) институту требуется ежегодное финансирование из областного бюджета согласно приложению 2. Перечень видов и объем денежных затрат на приобретение оборудования (капитальные вложения) представлены в приложении 3.

Возделывание риса в нашей стране традиционно связано с постоянным затоплением чеков слоем воды при затратах 20-25 тыс.м3 на 1 га. На формирование урожайности 3-4 т/га зерна растениям риса требуется 6-8 тыс.м3, остальная вода расходуется на сброс и глубинную фильтрацию, что характеризует эту культуру при сложившейся технологии выращивания как исключительно водозатратную и экологически опасную. В то же время опытами установлено и практикой подтверждено, что рис при орошении можно возделывать и без затопления. Однако технология возделывания риса с периодическими поливами пока научно не обоснована и не доведена до практического применения. Более того, разработкой такой технологии никто, кроме ГНУ ВНИИОЗ РАСХН, не занимается.

На экспериментальном полигоне технических средств управления факторами роста и развития сельскохозяйственных культур ГНУ ВНИИОЗ РАСХН разработаны приемы выращивания риса с периодическими поливами дождеванием, по полосам и бороздам как обычной полевой сельскохозяйственной культуры, позволяющие получать урожайность 3-6 т/га зерна при оросительных нормах 4-6 тыс.м3 на 1 га.

Себестоимость риса-сырца при периодических поливах в 1,5-2,0 раза ниже, чем при затоплении.

Рисовая крупа, полученная из выращенного при периодических поливах зерна, по качественным показателям соответствует мировым стандартам и не отличается от крупы из зерна затопляемого риса. Содержание белка в ней составляет 7 процентов, жира - 0,9 процента, углеводов - 72 процента, клетчатки - 0,8 процента.

В 2001 году научная работа ГНУ ВНИИОЗ РАСХН по обоснованию технологии орошения риса периодическими поливами отмечена дипломом и золотыми медалями ВВЦ Российской Федерации. В том же году ГНУ ВНИИОЗ РАСХН получен новый сорт риса "Волгоградский", который передан для испытания на орошаемых госсортоучастках Южного федерального округа Российской Федерации: в Астраханской и Ростовской областях, республиках Дагестан, Адыгея и Калмыкия, Краснодарском крае.

В 2002 году прошла процедура экспертизы нового сорта риса "Волгоградский" на выдачу патента и допуска его к использованию в производственных условиях в хозяйствах на обычных оросительных системах большинства регионов, входящих в Южный федеральный округ. Тем самым заложены основы получения зерна отечественного риса в Волгоградской области на принципиально новых подходах к его возделыванию на обычных оросительных системах, обеспечивающих с использованием сорта "Волгоградский" получение высокой урожайности зерна (3-6 т/га) при низких затратах оросительной воды (4-6 тыс.м3/га), высокой экономической эффективности (рентабельность 80-130 процентов), соблюдении требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Результаты опытной работы и производственных испытаний дают все основания для широкого внедрения в производство культуры риса без затопления. Достоинство периодического орошения риса - отсутствие необходимости строительства капиталоемких специальных инженерных рисовых оросительных систем. Новый способ орошения создает благоприятные условия для освоения высокой агротехники на базе механизации всех производственных процессов, включая уборку, с помощью обычных машин и орудий, применяющихся в зерновом производстве. Иными словами, такая технология возделывания риса не требует наличия специализированной сельскохозяйственной техники.

Для развития рисосеяния с периодическим увлажнением необходимо проведение дополнительных испытаний по подбору новых, более урожайных сортов риса с пониженными требованиями к обеспечению их оросительной водой, температурным условиям и дальнейшему изучению приемов агротехники.

2. Цели и задачи Программы

Цели Программы

Целями выполнения Программы являются:

улучшение продовольственного обеспечения рисом населения Волгоградской области и других регионов Российской Федерации в соответствии с Законом Волгоградской области от 31 октября 2002 г. N 747-ОД "Об областных целевых программах" и рекомендациями Международной комиссии по ирригации и дренажу по программе "Производство продовольствия и вода: социально-экономические проблемы ирригации и дренажа";

создание дополнительных рабочих мест в АПК Волгоградской области;

экономия водных ресурсов;

увеличение налоговых поступлений в областной бюджет.

Задачи Программы

В задачи входит разработка технологии выращивания риса с периодическими поливами, обладающей высокой конкурентной способностью по сравнению с традиционной технологией орошения риса затоплением чеков. Разрабатываемая новая технология орошения риса способствует сохранению и улучшению почвенно-мелиоративного состояния орошаемых земель, отличается высокой адаптивностью для возделывания риса на оросительных системах общего назначения, решает важные народно-хозяйственные и социально-экономические проблемы.

В процессе исследований в рамках предлагаемой Программы будут решаться следующие основные научные задачи:

подбор и выведение высокопродуктивных раннеспелых маловодотребовательных сортов риса;

изучение закономерностей формирования урожайности зерна риса при различных способах орошения (поверхностное, дождевание, внутрипочвенное);

обоснование параметров оптимизации водного и пищевого режимов почвы, обеспечивающих получение урожайности зерна риса на уровне 3-6 т/га;

разработка режимов орошения при разных способах полива с учетом уровней планированной урожайности зерна;

обоснование интегрированной системы защиты посевов риса от сорной растительности, болезней и вредителей;

определение выхода крупы и оценка ее качества в зависимости от изучаемых факторов в сравнении с продукцией, полученной при традиционной технологии орошения риса затоплением;

эколого-экономическая и энергетическая оценка различных способов и приемов орошения, доз внесения удобрений и технологий возделывания риса;

установление для каждого уровня урожайности потребности риса в воде как в целом за вегетацию, так и по отдельным межфазным периодам;

изучение динамики и химизма грунтовых вод при орошении риса на мелиорируемой и прилегающей территории;

определение параметров фотосинтетической деятельности риса как индикаторов контроля при формировании разных уровней урожайности зерна;

обоснование расчетного слоя увлажнения почвы при различных способах орошения с учетом особенностей техники полива и расположения корневой системы растений;

обоснование сроков и норм посева, глубины заделки семян риса;

разработка технологических карт возделывания риса с периодическими поливами, определение объема и структуры затрат.

3. Этапы реализации Программы и ее финансовое обеспечение

Программа рассчитана на период 2004-2008 годов. При разработке Программы учитывалось, что ее реализация на уровне НИОКР будет осуществляться за счет средств областного бюджета. Объем средств, направляемый на реализацию Программы из областного бюджета, определяется затратами на ее выполнение. Финансирование осуществляется в соответствии с законом Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год отдельной строкой "Областная целевая программа "Разработка технологии выращивания риса с периодическими поливами на орошаемых землях Волгоградской области" по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство", подраздел "Прочие мероприятия в сфере сельского хозяйства", пункт "Реализация областных целевых программ". Объем финансирования Программы по годам в течение 2004-2008 годов представлен в приложении 2.

Реализация Программы на уровне производства семян риса 2-й репродукции и товарного зерна предусматривается за счет средств (собственных и привлеченных) предприятий - производителей риса (1-я и 2-я группы хозяйств) согласно приложению 4.

4. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация Программы позволит разработать и внедрить новейшую технологию выращивания риса с периодическими поливами на орошаемых землях Волгоградской области. Предлагаемая водо-, энерго- и ресурсосберегающая технология экономически эффективна и агроэкологически безопасна.

Разработанная технология возделывания риса позволит получать экологически чистую отечественную продовольственную продукцию, создает новые дополнительные рабочие места (более 430) как при производстве сырья, так и при переработке и реализации.

Технология возделывания риса с периодическими поливами позволит экономить водные ресурсы, электроэнергию на единицу производимой продукции, сохранить и улучшить почвенно-мелиоративное состояние орошаемых земель, будет способствовать эффективному использованию земельных ресурсов, экономии посевного материала, механизации всего агротехнического процесса, применения удобрений, гербицидов, пестицидов совместно с поливной водой в нужное время и в необходимом количестве с учетом соблюдения требований охраны окружающей среды и экологической обстановки. При этом уменьшится вероятность распространения болезней и вредителей. Себестоимость риса, выращиваемого при периодическом орошении, в 1,5-2,0 раза ниже, чем при затоплении. Появятся реальные возможности надежно укрепить зерновой клин области. Все это направлено на укрепление производственной и продовольственной независимости и безопасности населения Волгоградской области.

Категория проекта: А, Б, В, Г для проекта производственного назначения на региональном уровне по постановлению Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. N 1470 "Об утверждении Порядка предоставления государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств Бюджета развития Российской Федерации".

5. Показатели Программы

Срок реализации Программы - 5 лет.

Начало внедрения - 2004 год.

Объем инвестиций из областного бюджета: всего - 13,0 млн.рублей, в том числе на 2004 год - 2,8 млн.рублей.

Рентабельность производства - 80-130 процентов (приложение 5).

Оптовая цена выпускаемой продукции:

рис-сырец - 5 тыс.руб./т;

рис-крупа - 10 тыс.руб./т.

Срок окупаемости проекта - 5 лет.

6. Социальная эффективность Программы

1. Создание дополнительных рабочих мест (более 430).

2. Дополнительный объем налогов и платежей в областной бюджет, а также отчислений в пенсионный фонд, на медицинское страхование и др. (приложение 6).

3. Обеспечение населения области крупой риса собственного производства.

4. Экономия водных (в 3-5 раз) и земельных (на 25-30 процентов) ресурсов.

7. Экологический аспект Программы

В предлагаемой технологии нет опасности загрязнения окружающей среды. При выращивании риса с периодическими поливами на орошаемых землях Волгоградской области происходит значительная экономия водных и земельных ресурсов; будут исключены процессы водной эрозии, загрязнение прилегающей территории и водоемов сбросными водами, содержащими минеральные удобрения и пестициды; регламентированный объем водоподачи предотвратит заболачивание почвы; подъем уровня грунтовых вод.

8. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее исполнения

Реализация Программы включает поэтапное выполнение основных мероприятий и их корректировку (при необходимости).

Контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляет Контрольно-счетная палата Волгоградской области.

Реализация настоящей Программы находится под контролем комитета по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области.

Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области в целях осуществления контроля за целевым использованием бюджетных средств представляет главе администрации Волгоградской области и в Контрольно-счетную палату Волгоградской области информацию об использовании бюджетных ассигнований и о ходе реализации Программы.

Заместитель председателя

Волгоградской областной Думы

В.П.Андропов