Экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 14 апреля 2003 г. N 01-11/(70)91-03 "О Постановлении администрации Волгоградской области от 8 октября 1997 года N 564 "О реорганизации управления народного образования администрации Волгоградской области" (в редакции Постановления главы администрации Волгоградской области от 15 ноября 1999 года N 789, Распоряжения главы администрации Волгоградской области от 28 марта 2003 года N 248-р)"

Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 02.08.99 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции РФ", и Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 27.10.2000 г. N 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области", провело юридическую экспертизу Постановления администрации Волгоградской области от 8 октября 1997 года N 564 "О реорганизации управления народного образования администрации Волгоградской области" (в редакции Постановления главы администрации Волгоградской области от 15 ноября 1999 года N 789, Распоряжения главы администрации Волгоградской области) (далее - Постановление администрации Волгоградской области) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.

Юридической экспертизой установлено следующее.

Целью принятия исследуемого юридической экспертизой Постановления администрации Волгоградской области является регулирование отношений, связанных с организацией деятельности комитета по образованию администрации Волгоградской области.

Нормативное регулирование данных отношений осуществляется:

- Конституцией Российской Федерации;

- Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 11 декабря 2002 года N 169-ФЗ);

- Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" (в редакции от 10 января 2003 года N 11-ФЗ);

- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;

- Законом Волгоградской области от 24 апреля 2001 года N 533-ОД "О структуре администрации Волгоградской области" (в редакции от 6 мая 2002 года N 697-ОД).

В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Пунктом "м" части 2 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определено, что законом субъекта Российской Федерации утверждается схема управления субъектом Российской Федерации, определяется структура высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 4 части 1 статьи 37 Закона Российской Федерации "Об образовании" в систему государственных органов управления образованием входят государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации.

Статьей 3 Закона Волгоградской области "О структуре администрации Волгоградской области" определено, что в структуру администрации Волгоградской области входит комитет по образованию.

Согласно подпункту "е" пункта 2 статьи 39 Устава (Основного закона) Волгоградской области и части 2 статьи 1 Закона Волгоградской области "О структуре администрации Волгоградской области" глава администрации Волгоградской области утверждает положения о территориальных и отраслевых подразделениях администрации области.

Таким образом, в компетенцию главы администрации Волгоградской области входит принятие нормативного правового акта, направленного на регулирование рассматриваемых отношений.

В тексте исследуемого юридической экспертизой Постановления администрации Волгоградской области противоречий федеральному законодательству не выявлено.

Вывод: юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление администрации Волгоградской области от 8 октября 1997 года N 564 "О реорганизации управления народного образования администрации Волгоградской области" (в редакции Постановления главы администрации Волгоградской области от 15 ноября 1999 года N 789, Распоряжения главы администрации Волгоградской области от 28 марта 2003 года N 248-р) не противоречит федеральному законодательству.

Примечания:

1. 12 ноября 2002 года Управлением юстиции в порядке ревизии подготовлено экспертное заключение по результатам юридической экспертизы на соответствующее Постановление администрации Волгоградской области, по результатам которой рассматриваемый нормативный правовой акт был признан противоречащим федеральному законодательству в части предоставления функций, осуществляемых комитетом по образованию администрации Волгоградской области (экспертное заключение N 01-11/(133)169-02).

Выявленное противоречие устранено путем внесения соответствующих изменений в базовый нормативный правовой акт Распоряжением главы администрации Волгоградской области от 28 марта 2003 года N 248-р.

2. Управление юстиции обращает внимание на тот факт, что внесение соответствующих изменений в постановление администрации Волгоградской области распоряжением главы администрации Волгоградской области является нарушением общих правил юридической техники, согласно которым нормативный правовой акт может быть изменен (отменен) соответствующим актом органа, издавшего акт, в данном случае - постановлением главы администрации Волгоградской области.

Начальник Управления,

государственный советник

юстиции II класса

В.Р.Клейн