Приложение. Областная целевая программа "Поддержка государственных организаций полиграфической промышленности Волгоградской области" в 2004-2008 годах

ГАРАНТ:

Законом Волгоградской области от 10 декабря 2003 г. N 897-ОД действие настоящей областной целевой программы было приостановлено на 2004 г. в части, не обеспеченной финансированием из областного бюджета

Законом Волгоградской области от 6 августа 2004 г. N 945-ОД названный Закон изложен в новой редакции, не содержащей положений, касающихся приостановления действия названной программы

Приложение

к постановлению Волгоградской

областной Думы

от 30 октября 2003 г. N 14/516

Областная целевая программа
"Поддержка государственных организаций полиграфической промышленности
Волгоградской области" в 2004-2008 годах

С изменениями и дополнениями от:

10 декабря 2003 г., 6 августа 2004 г., 28 февраля, 19 июля, 29 декабря 2005 г.

Паспорт Программы

 Наименование      Областная целевая программа "Поддержка государственных

 Программы         организаций полиграфической промышленности Волгоградс-

                   кой области" в 2004-2008 годах (далее - Программа)

 Государственный   Комитет по  печати  и информации администрации  Волго-

 заказчик          градской области

 Программы

 Цель и задачи     Обеспечение ежегодных темпов экономического роста  по-

 Программы         лиграфической промышленности на уровне 45 процентов за

                   счет конкурентоспособности выпускаемой продукции,  об-

                   новления и наращивания производственных мощностей.

                   Укрепление и развитие материально-технической базы пе-

                   чати, обеспечение выпуска районных газет, изготовление

                   этикеточной, упаковочной и представительской продукции

 Сроки реализации  2004-2008 годы

 Программы

 Основные          Обновление материально-технической  базы полиграфичес-

 программные       кого производства.

 мероприятия       Обеспечение потребностей  полиграфического  производс-

                   тва, потребностей производителей Волгоградской области

                   в продукции производственно-технического назначения.

                   Улучшение качества полиграфической продукции

 Исполнители       Комитет  по печати и информации  администрации  Волго-

 Программы         градской области.

                   Организации полиграфической промышенности#, находящие-

                   ся в областной собственности, определяемые по конкурсу

 Объемы и          Финансирование Программы осуществляется за счет:

 источники         средств областного бюджета - 24,7 млн.рублей;

 финансирования    собственных средств - 4,0 млн.рублей

 Программы

 Ожидаемые         Обеспечение мелких производителей упаковочно-этикеточ-

 результаты        ной продукцией, рост рентабельности этих предприятий.

 реализации        Улучшение качества выпускаемых газет, обеспечение рен-

 Программы         табельности производств как минимум вдвое.

                   Прирост объемов  производства  в сопоставимых ценах по

                   всем полиграфическим предприятиям области до  45  про-

                   центов.

                   Обеспечение дополнительных  налоговых  поступлений   в

                   бюджеты всех уровней до 46,0 млн.рублей

 Контроль          Информация о  ходе реализации Программы представляется

 за исполнением    в администрацию Волгоградской области и  Волгоградскую

 Программы         областную Думу

1. Анализ исходного состояния проблем, подлежащих решению
на программной основе

Главная проблема - отсталая материально-техническая база государственного сектора региональной полиграфии, вследствие чего - невысокая конкурентоспособность на рынке полиграфических работ. Износ техники, отсутствие инвестиций в полиграфию, дороговизна нового оборудования, которое позволило бы выпускать высокосортную многокрасочную продукцию, высокие цены на бумагу ставят государственные предприятия в невыгодные условия.

Изменения, происходящие в обществе, требуют соответствующих структурных изменений в полиграфической промышленности. Появился спрос на высококачественные полиграфические услуги. Полиграфические предприятия должны быть в состоянии оперативно отвечать на потребности рынка, выпускать разнообразную продукцию, в том числе этикеточно-упаковочную. Главное направление решения этой проблемы - переоснащение действующих предприятий с целью максимального удовлетворения предприятий Волгоградской области в продукции производственно-технического назначения (картонная и гибкая упаковка, этикетки, листовая представительская продукция). Эти секторы полиграфического производства самые высокодоходные.

Полиграфическое производство находится в тесной взаимосвязи с состоянием экономики общества, но на нынешнем этапе в Волгоградской области отрасль нуждается в финансовой поддержке, результатом которой должен стать процесс ее дальнейшего воспроизводства на собственной основе.

Полиграфия - одна из подотраслей, призванных в том числе обеспечить реализацию государственных задач в сохранении единого информационного поля страны. Сейчас полиграфическая промышленность находится на очень сложном и ответственном этапе, когда по сути решается ее судьба. Происходящие в стране за последние десятилетия социально-экономические преобразования в корне изменили рынок полиграфической промышленности. Резко растет несоответствие между бурно развивающимися средствами массовой информации и отсталой полиграфической базой. Сложившуюся в полиграфии ситуацию можно охарактеризовать как близкую к критической, при которой возможности полиграфических предприятий не соответствуют потребностям общества в высококачественных полиграфических услугах.

Государственные полиграфические предприятия Волгоградской области имеют в основном отсталую техническую базу. В части районных типографий до сих пор применяется высокая печать, физическое состояние парка печатных машин критическое. Полиграфические предприятия остро нуждаются в государственной поддержке, так как их собственные средства при сложившихся ценах на новое оборудование и существующей системе налогообложения не позволяют провести коренные изменения на производстве для выпуска высокосортной многокрасочной продукции.

В то же время, как показывает мировой опыт, полиграфия - это очень рентабельная отрасль.

Даже в нынешних условиях все предприятия отрасли, находящиеся в областной собственности, показывают устойчивый рост экономических результатов. Именно поэтому позиции, сдаваемые государственной полиграфией на рынке печатной продукции, начинает активно занимать частная полиграфия. Частный капитал заинтересован в эффективном применении своих ресурсов.

Волгоградская область с населением 2,6 млн. человек - экономически развитый регион России, в котором присутствует вся инфраструктура области. Невысокая конкурентоспособность государственных полиграфических предприятий области приводит к тому, что значительная часть печатной продукции печатается за ее пределами, а если говорить об этикетке и упаковке - это явление повсеместное.

Последний раз выделялись средства из областного бюджета на приобретение печатной техники лишь в 1991 году. Основной состав оборудования крупных типографий эксплуатируется свыше 10 лет, в том числе более 20 лет работает 30 процентов машин. В районных и городских типографиях доля отслужившего свой срок оборудования составляет 85 процентов. До 2007 года подлежат замене 310 единиц оборудования# или 85 процентов от установленного.

Полиграфическое оборудование, доставшееся полиграфическим предприятиям с советских времен, несмотря на неоднократные переоценки, числится на балансе по цене, составляющей 8-12 процентов цены завода-изготовителя, кроме того на 85 процентов изношенного оборудования амортизация не начисляется.

За 2002 год всеми 20 государственными типографиями начислено амортизации 2,7 млн.рублей, а стоимость самой дешевой современной печатной машины - 3,5 млн.рублей.

За 10 лет амортизационные отчисления всех предприятий составили 10,8 млн.рублей.

В технологическом плане сохраняется значительное отставание от прогрессивных технологий. Так, высокая печать, отличающаяся самой низкой производительностью и повышенной степенью экологической опасности, занимает в целом на полиграфических предприятиях области 22 процента, мировой уровень не превышает 10 процентов.

Вместе с этим следует отметить, что даже на устаревшем оборудовании отрасль наращивает объемы и работает рентабельно.

В 2002 году обеспечен рост объемов производства на 14,3 процента, производительности труда - на 19 процентов, среднемесячной заработной платы - на 15,8 процента, снижения затрат на производство продукции - на 2,4 процента.

Областные полиграфические предприятия не имеют просроченной задолженности по зарплате и платежам в бюджеты всех уровней.

Практическое отсутствие на государственных унитарных предприятиях современного полиграфического оборудования привело к тому, что свыше 90 процентов коммерческих заказов на производство этикетки и гибкой тары-упаковки уходит за пределы Волгоградской области.

Только одно предприятие - ОАО "Волгоградмясомолторг" потребляет ежегодно гибкой упаковки на сумму около 30 млн.рублей, приобретая ее за пределами Волгоградской области. Ежемесячная потеря поступлений в областной бюджет составляет не менее 2 млн.рублей. Аналогичная ситуация и по другим пищевым производствам.

Для того, чтобы изменить ситуацию, необходимо переоснастить действующие государственные полиграфические предприятия Волгоградской области. Это позволит им выдвинуться на перспективные рынки по печатанию рекламной, этикеточной и упаковочной продукции. Возвращение на областную полиграфическую базу печатных заказов всех предприятий областного подчинения позволит уже в ближайшее время значительно пополнить областной бюджет за счет налоговых поступлений, разворота денежных потоков, а также снижения затрат на производство газет, финансирующихся напрямую из областного бюджета. Кроме того, осуществление технического перевооружения полиграфических предприятий области повысит конкурентоспособность местных производителей и переработчиков пищевой продукции, позволит им оперативнее менять ассортимент, снизить их стоимость.

2. Цель и задачи Программы

Цель Программы

Обеспечение ежегодных темпов экономического роста полиграфической промышленности на уровне 45 процентов за счет конкурентоспособности выпускаемой продукции, обновления и наращивания производственных мощностей.

Задачи Программы

Укрепление и развитие материально-технической базы печати, обеспечение выпуска районных газет, изготовление этикеточной, упаковочной и представительской продукции.

3. Сроки реа