Экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 7 октября 2003 г. N 01-11/208-03 "О постановлении Администрации Волгоградской области от 05.03.1996 г. N 107 "О сертификации услуг общественного питания" (в ред. 09.02.2001 г. N 96)"

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 22 октября 2002 г. N 286 "Об утверждении Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело юридическую экспертизу постановления Администрации Волгоградской области от 05.03.1996 г. N 107 "О сертификации услуг общественного питания" (в ред. 09.02.2001 г. N 96) (далее Постановление), - на предмет соответствия федеральному законодательству.

Юридической экспертизой установлено следующее.

Настоящий нормативный правовой акт Волгоградской области устанавливает порядок сертификации услуг общественного питания в Волгоградской области.

Предметом правового регулирования данного Постановления являются правоотношения, возникающие в сфере оценки соответствия продукции, процессов производства, выполнения работ и оказания услуг требованиям, к ним предъявляемым.

Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:

1. Конституция Российской Федерации;

2. Гражданский кодекс Российской Федерации;

3. Федеральный закон от 07.02.1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей" (в редакции от 30.12.2001 г. N 196-ФЗ);

4. Федеральный закон от 02.01.2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (в ред. от 30.06.2003 г. N 86-ФЗ);

5. Федеральный закон от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании";

6. Постановление Госстандарта России от 10.05.2000 г. N 26 "Об утверждении правил по проведению сертификации в Российской Федерации" (в ред. 05.07.2002 г. N 57);

7. Временный Порядок сертификации услуг общественного питания, рекомендации, утвержденные Постановлением Госстандарта России, Роскомторга, Госсанэпиднадзора России от 18.01.1995 N 4/3/3.

В соответствии с пунктом "р" статьи 71 Конституции Российской Федерации "... стандарты, эталоны, метрическая система ..." находится в ведении Российской Федерации.

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам ..., выполнению работ, услуг, оценке соответствия регулирует Федеральный закон "О техническом регулировании" (статья 1 Федерального закона "О техническом регулировании").

Сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договора (статья 2 Федерального закона "О техническом регулировании").

Организация и проведение обязательной сертификации отдельных видов пищевых продуктов, материалов и изделий, а также услуг, оказываемых в сфере розничной торговли пищевыми продуктами и сфере общественного питания, систем качества относится к полномочиям Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (статья 6 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов").

Организацию и проведение работ по обязательной сертификации осуществляет Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии (Госстандарт России) (пункт 2.7 Постановления Госстандарта РФ от 10.05.2000 N 26 "Об утверждении правил по проведению сертификации в Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 3.1 Постановления Госстандарта РФ от 10.05.2000 N 26 "Об утверждении правил по проведению сертификации в Российской Федерации" участниками обязательной сертификации являются Госстандарт России, иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие работы по сертификации, центральные органы систем сертификации, органы по сертификации, испытательные лаборатории, изготовители (продавцы, исполнители) продукции.

В федеральном законодательстве под Органом по сертификации понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации (в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О техническом регулировании").

Согласно пункту 3 статьи 31 Федерального закона "О техническом регулировании" аккредитация всех органов по сертификации и испытательных лабораторий осуществляется в едином порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии, другие уполномоченные в области аккредитации федеральные органы исполнительной власти и организации, аттестованные в установленном порядке эксперты по аккредитации и организации - заявители при выполнении работ по аккредитации руководствуются правилами, установленными указанным Комитетом, и составляют в совокупности систему аккредитации (пункт 3 Положения "Об аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2001 г. N 514).

Таким образом, принятие данного Постановления не входит в компетенцию органа исполнительной власти Волгоградской области.

Вывод: постановление Администрации Волгоградской области от 05.03.1996 г. N 107 "О сертификации услуг общественного питания" (ред. 09.02.2001 г. N 96) противоречит федеральному законодательству.

Управление Минюста России по Волгоградской области предлагает привести данное Постановление в соответствие с федеральным законодательством путем признания его утратившим силу.

Примечание: исследуемое Постановление вступило в противоречие с федеральным законодательством в связи с изменением федерального законодательства - принятием Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Начальник Управления -

государственный советник

юстиции 2 класса

В.Р.Клейн