Экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 6 мая 2003 г. N 01-11/(224)115-03 "О Постановлении главы администрации Волгоградской области от 31 августа 2001 года N 737 "Об организации семейных воспитательных групп специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации" (в редакции от 31 марта 2003 года N 232)"

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 года N 286 "Об утверждении Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело юридическую экспертизу Постановления главы администрации Волгоградской области от 31 августа 2001 года N 737 "Об организации семейных воспитательных групп специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации" (в редакции от 31 марта 2003 года N 232) (далее - Постановление главы администрации Волгоградской области) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.

Юридической экспертизой установлено следующее.

Настоящим Постановлением регулируются отношения, направленные на реализацию права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, жить и воспитываться в семье.

Нормативное регулирование данных отношений осуществляется:

- Конституцией Российской Федерации;

- Конвенцией ООН о правах ребенка;

- Всемирной Декларацией об обеспечении выживания, защиты и развития детей;

- Семейным кодексом Российской Федерации;

- Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (в редакции от 13 января 2001 года N 1-ФЗ);

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2000 года N 896 "Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации";

- нормативными правовыми актами Волгоградской области.

В соответствии с пунктами "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, ... детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; а также семейное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации определено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Семейного кодекса Российской Федерации семейное законодательство ... определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.

Частью 1 статьи 123 Семейного кодекса Российской Федерации установлено, что дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения).

Частью 1 статьи 13 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" к специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, органов управления социальной защитой населения отнесены:

- социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, осуществляющие профилактику безнадзорности и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- социальные приюты для детей, обеспечивающие временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи государства;

- центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначенные для временного содержания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей, и оказания им содействия в дальнейшем устройстве.

В соответствии с частью 7 указанной выше статьи Федерального закона определено, что Примерные положения о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2000 года N 896 утверждены Примерные положения о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Согласно пунктам 1 и 3 Примерных положений о соответствующих учреждениях, утвержденных указанным выше Постановлением Правительства Российской Федерации, они (Примерные положения) регулируют деятельность соответствующих учреждений для несовершеннолетних, являющихся специализированными учреждениями, создаваемыми в системе социальных служб органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, которые в своей деятельности руководствуются федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка, настоящим Примерным положением и своим уставом.

Пунктами 8 рассматриваемых Примерных положений предусмотрено, что в соответствующих специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, могут быть образованы приемное отделение, группа длительного пребывания, социальная гостиница, семейная воспитательная группа, отделения диагностики и социальной реабилитации, социально-правовой помощи, перевозки несовершеннолетних, а также иные подразделения, необходимые для реализации основных задач.

Таким образом, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе издавать нормативный правовой акт, направленный на регулирование рассматриваемой сферы отношений.

В тексте Постановления главы администрации Волгоградской области противоречий федеральному законодательству не выявлено.

Вывод: юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление главы администрации Волгоградской области от 31 августа 2001 года N 737 "Об организации семейных воспитательных групп специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации" (в редакции от 31 марта 2003 года N 232) не противоречит действующему федеральному законодательству.

Начальник Управления,

государственный советник

юстиции II класса

В.Р.Клейн