Экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 8 апреля 2003 г. N 01-10/(50)54-03 "О Законе Волгоградской области от 16 сентября 1999 года N 309-ОД "Об организации работы по опеке и попечительству в Волгоградской области" (в редакции Закона Волгоградской области от 17 марта 2003 года N 796-ОД)"

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 г. N 286 "Об утверждении Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации"# провело юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 16 сентября 1999 года N 309-ОД "Об организации работы по опеке и попечительству в Волгоградской области" (в редакции Закона Волгоградской области от 17 марта 2003 года N 796-ОД) (далее Закон).

Юридической экспертизой установлено следующее.

Предметом правового регулирования рассматриваемого Закона Волгоградской области являются отношения, возникающие в связи с работой по опеке и попечительству в области.

Правовое регулирование в сфере рассматриваемых отношений осуществляется:

- Конституцией Российской Федерации;

- Гражданским кодексом Российской Федерации;

- Семейным кодексом Российской Федерации;

- Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Федеральным законом от 16 апреля 2001 года N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей";

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2002 года N 217 "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлением# контроля за его формированием и использованием";

- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;

- законами Волгоградской области.

В соответствии с подпунктом "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 31 Гражданского кодекса Российской Федерации опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются законодательством о браке и семье.

Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются указанными органами на основании уставов муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 2 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 18 Закона Волгоградской области от 1 октября 2002 года N 736-ОД "О законах и иных областных нормативных правовых актах" нормы об отмене, признании утратившими силу, изменениях и дополнениях ранее принятых законов Волгоградской области, их отдельных частей включаются в текст соответствующего закона Волгоградской области либо в текст специального закона Волгоградской области о внесении изменений и дополнений в действующие законы Волгоградской области.

Таким образом, Волгоградская областная Дума вправе регулировать рассматриваемую сферу отношений.

Положения исследуемого Закона соответствуют Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Вывод: юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 16 сентября 1999 года N 309-ОД "Об организации работы по опеке и попечительству в Волгоградской области" (в редакции Закона Волгоградской области от 17 марта 2003 года N 796-ОД) не противоречит Конституции Российской Федерации и действующему федеральному законодательству.

Начальник Управления,

государственный советник

юстиции II класса

В.Р.Клейн