Приложение. Целевая муниципальная программа по профилактике и лечению зависимости молодежи от психоактивных веществ, медико-психологической, социальной и трудовой реабилитации наркозависимых больных Волгограда на 2003-2005 гг.

Информация об изменениях:

Постановлением Волгоградского Горсовета народных депутатов от 6 апреля 2005 г. N 17/257 действие настоящей Программы было приостановлено на 2005 г. в части, не обеспеченной финансированием из бюджета Волгограда

Приложение

к Постановлению Волгоградского

Горсовета народных депутатов
от 5 ноября 2003 г. N 63/1201

Целевая муниципальная программа
по профилактике и лечению зависимости молодежи от психоактивных
веществ, медико-психологической, социальной и трудовой реабилитации
наркозависимых больных Волгограда на 2003-2005 годы

С изменениями и дополнениями от:

6 апреля 2005 г.

Паспорт
Целевой муниципальной программы по профилактике и лечению зависимости
молодежи от психоактивных веществ, медико-психологической, социальной
и трудовой реабилитации наркозависимых больных Волгограда
на 2003-2005 годы

 Наименование      - Целевая муниципальная программа  по  профилактике  и

 Программы           лечению  зависимости  молодежи  от психоактивных ве-

                     ществ, медико-психологической, социальной и трудовой

                     реабилитации  наркозависимых  больных  Волгограда на

                     2003-2005 годы (далее - Программа)

 Заказчики         - администрация Волгограда,  муниципальное  учреждение

 Программы           здравоохранения   "Наркологический  реабилитационный

                     центр" (далее - МУЗ "НРЦ")

 Разработчики      - МУЗ "НРЦ",  Волгоградское региональное отделение Об-

 Программы           щероссийского  благотворительного фонда "Нет алкого-

                     лизму и наркомании" (далее - ВРО ОБФ "НАН")

 Исполнители       - МУЗ "НРЦ",  ВРО ОБФ "НАН", комитет по делам молодежи

 мероприятий         администрации   Волгограда,  комитет  по  физической

 Программы           культуре, спорту и туризму администрации Волгограда,

                     комиссия  по  делам  несовершеннолетних  и защите их

                     прав при администрации Волгограда

 Стратегические    - профилактическая: уменьшение в Волгограде числа  не-

 цели Программы      совершеннолетних  потребителей психоактивных веществ

                     (далее - ПАВ);

                   - лечебно-реабилитационная: остановка   в   Волгограде

                     роста количества наркологических  заболеваний  среди

                     несовершеннолетних

 Оперативные       - оперативные цели:

 цели и задачи       разработка и внедрение в Волгограде целенаправленно-

 Программы           го системного комплекса мероприятий по активной про-

                     филактике и полномасштабному лечению зависимости мо-

                     лодежи от ПАВ, по действенной, полновидовой и полно-

                     объемной медико-психологической, социальной и трудо-

                     вой реабилитации наркозависимых больных;

                     завершение строительства и оснащения МУЗ "НРЦ", пре-

                     дусмотренных проектом его реконструкции и  капиталь-

                     ного ремонта и Постановлением Волгоградского городс-

                     кого Совета народных депутатов и администрации  Вол-

                     гограда  от 28.04.99 N 55/599/553 "О Городской комп-

                     лексной целевой программе по профилактике  наркотиз-

                     ма, противодействию злоупотреблению наркотиками и их

                     незаконному обороту в Волгограде на 1999-2001 гг.";

                     создание в Волгограде сети оздоровительных организа-

                     ций и групп,  эффективно функционирующих  на  основе

                     апробированных  оздоровительных технологий и способ-

                     ных ответственно включиться в реабилитационную рабо-

                     ту с наркозависимыми больными;

                     инициирование в  Волгограде  возрождения   массового

                     детского  и юношеского спорта на базе восстановления

                     школьных и дворовых спортивных площадок,  содействие

                     созданию  при них спортивных секций и проведению ре-

                     гулярных спортивных соревнований;

                   - основные задачи:

                     завершение формирования на базе  МУЗ  "НРЦ"  полного

                     цикла диагностики, лечения и реабилитации наркозави-

                     симой молодежи Волгограда;

                     завершение строительства,   капитального  ремонта  и

                     обустройства помещения и территории МУЗ "НРЦ";

                     формирование единого   полновидового  (медицинского,

                     психологического,  социального и трудового) реабили-

                     тационного  пространства для наркозависимой молодежи

                     Волгограда;

                     создание городской  (во всех районах Волгограда) ам-

                     булаторной сети подростковых наркологических кабине-

                     тов;

                     разработка городской системы занятости  наркозависи-

                     мых  больных,  направленной на их реабилитацию путем

                     общественно значимой трудовой деятельности;

                     разработка городской системы социальной реабилитации

                     наркозависимых больных, основанной на реабилитацион-

                     ных общинах;

                     организация конструктивной координации  антинаркоти-

                     ческой деятельности:

                        муниципальных  организаций и учреждений,  которые

                     функционально обязаны заниматься профилактикой деви-

                     антного поведения молодежи;

                        общественных организаций, дислоцированных  в Вол-

                     гограде, отдельных специалистов и волонтеров, желаю-

                     щих принять посильное участие  в профилактике и реа-

                     билитации наркозависимой молодежи Волгограда;

                     организация постоянного экспертного мониторинга нар-

                     котической ситуации среди молодежи Волгограда;

                     активизация целенаправленной профилактики наркозави-

                     симости, основанной:

                        на отказе от традиционно пассивного и декларатив-

                     ного характера  мероприятий  по пропаганде здорового

                     образа жизни;

                        на инициировании возрождения массового детского и

                     юношеского спорта  в условиях ограниченного государ-

                     ственного финансирования;

                        на организации  в  средствах массовой  информации

                     активной мотивации того обстоятельства,  что в скла-

                     дывающихся новых рыночных условиях выживает и устой-

                     чиво  благоденствует  физически  и душевно здоровый,

                     энергичный, с устойчивой нервной системой, социально

                     и профессионально адаптированный и активный человек,

                     способный обеспечить себе и своим близким достаточно

                     высокий материальный и духовный уровень жизни;

                     создание на базе МУЗ "НРЦ" "Социального бюро" - спе-

                     циализированной службы для работы с группами населе-

                     ния, требующими особого социального внимания

 Срок реализации   - 2003-2005 годы

 Программы

 Ожидаемые конеч-  - стратегические результаты:

 ные результаты      создание реальных функциональных  и  организационных

 реализации Прог-    предпосылок  для уменьшения в Волгограде числа несо-

 раммы               вершеннолетних потребителей ПАВ;

                     прекращение роста количества наркологических заболе-

                     ваний среди несовершеннолетних;

                   - оперативные результаты:

                     завершение формирования на базе  МУЗ  "НРЦ"  полного

                     цикла диагностики, лечения и реабилитации наркозави-

                     симой молодежи Волгограда;

                     формирование в Волгограде единого полновидового (ме-

                     дицинского, психологического, социального и трудово-

                     го) реабилитационного пространства для  наркозависи-

                     мой молодежи;

                     функционирование в Волгограде экспертной системы мо-

                     ниторинга наркотической ситуации среди молодежи;

                     создание во всех  районах  Волгограда  общегородской

                     амбулаторной сети подростковых наркологических каби-

                     нетов;

                     разработка и  апробация  городской системы занятости

                     наркозависимых больных,  направленной на их реабили-

                     тацию  путем  общественно значимой трудовой деятель-

                     ности;

                     разработка и  апробация городской системы социальной

                     реабилитации наркозависимых больных,  основанной  на

                     реабилитационных общинах;

                     создание и апробация механизмов координации деятель-

                     ности,# как  федеральных,  областных и муниципальных

                     организаций и учреждений, которые функционально обя-

                     заны  заниматься профилактикой девиантного поведения

                     молодежи, так и общественных организаций, дислоциро-

                     ванных в Волгограде, отдельных специалистов и волон-

                     теров,  желающих принять посильное участие в  профи-

                     лактике наркозависимости и реабилитации наркозависи-

                     мой молодежи Волгограда;

                     инициирование возрождения   в  Волгограде  массового

                     детского и юношеского спорта на базе школьных и дво-

                     ровых спортивных площадок;

                     функционирование на базе МУЗ "НРЦ"  социального  бю-

                     ро, специализирующегося на работе с группами населе-

                     ния, требующими особого социального внимания;

                     организация в  Волгограде сети оздоровительных орга-

                     низаций и групп, эффективно функционирующих на осно-

                     ве  апробированных оздоровительных технологий и спо-

                     собных ответственно  включиться  в  реабилитационную

                     работу с наркозависимыми больными

 Объемы финанси-   - объем реализации  Программы  из  бюджета  Волгограда

 рования Прог-       составляет 24683,45 тыс.рублей, в том числе:

 раммы из бюджета    2003 год - 3680,5 тыс.рублей (финансирование предус-

 Волгограда          мотрено бюджетом города на 2003 год);

                     2004 год - 14144,7 тыс.рублей;

                     2005 год - 6858,25 тыс.рублей

1. Общие положения

Программа актуальна на всех уровнях социума:

"Мировое сообщество признает, что наркомания - это болезненный процесс, в который вовлечены все слои населения во многих странах мира. Наркомания не является только медицинской проблемой, и работа по борьбе с ней только силами медицинских работников обречена на провал. Это зло социальное. Антинаркотическая деятельность и, в первую очередь, ее профилактическое направление являются задачей властей всех уровней, общественных организаций и всего социума. Только системный подход к решению проблемы при четкой координации действий всех структур региона приводит к положительному результату" (из резолюции Всероссийской конференции 2002 года "Опыт территориальных программ профилактики наркомании").

Наркомания - проблема N 1 - определили 36% россиян, опрошенных в январе 2003 года Общероссийским фондом "Общественное мнение".

Наркотическая ситуация в Волгограде достаточно типична для крупных российских городов. Начиная работу над антинаркотической программой, разработчики провели экспертную экспресс-оценку наркологической ситуации в Волгограде по следующим двум позициям:

во сколько раз фактическое число наркозависимых подростков в Волгограде отличается от официальных данных;

какими словами можно оценить наркологическую ситуацию в молодежной среде Волгограда.

В качестве экспертов выступили: врачи; специалисты по социальной работе, по работе с молодежью, по работе с семьями; должностные лица, непосредственно занимающиеся организацией антинаркотической деятельности; социологи и журналисты; представители соответствующих органов внутренних дел и общественных организаций.

По мнению экспертов:

количественная оценка наркологической ситуации показала, что фактическое число наркозависимых подростков превышает официальные данные в 2-20 раз (30% опрошенных определили превышение в 3 раза);

качественная оценка этой ситуации выглядит следующим образом: ситуация катастрофическая, требующая срочного, энергичного вмешательства, более серьезной и систематической работы.

2. Цели и задачи Программы

Стратегические цели Программы определены по видам антинаркотической деятельности:

профилактическая (уменьшение в Волгограде числа несовершеннолетних потребителей ПАВ);

лечебно-реабилитационная (остановка в Волгограде роста количества наркологических заболеваний среди несовершеннолетних).

Оперативные цели Программы:

создание в Волгограде на базе МУЗ "НРЦ" системы активной целенаправленной профилактики, полномасштабного лечения зависимости молодежи от ПАВ и действенной, полновидовой и полнообъемной медико-психологической, социальной и трудовой реабилитации наркозависимых больных;

создание в Волгограде сети оздоровительных организаций и групп, способных ответственно включиться в реабилитационную работу с наркозависимыми больными;

возрождение в Волгограде массового детского и юношеского спорта на базе восстановления школьных и дворовых спортивных площадок, создание при них спортивных секций и проведение на них регулярных спортивных соревнований (подобный подход малозатратен);

организация постоянного экспертного мониторинга наркотической ситуации среди молодежи Волгограда.

Задачи, предусмотренные в настоящей Программе для разрешения выявленных проблем и достижения указанных целей, должны быть решены с помощью реализации мероприятий по ее выполнению согласно приложению.

3. Особенности Программы

Российские социологи оценивают процесс формирования наркологической ситуации следующим образом: "Один наркоман ежегодно вовлекает в наркозависимость, в среднем, десять человек". Исходя из этого положения Программе придан личностно-направленный характер и сформирована следующая концептуальная идея Программы: "Активно бороться за каждого человека, ибо сегодня Один# устойчиво вылеченный наркоман не привлечет к наркозависимости 10 человек, что завтра позволит не привлечь к наркозависимости 100 человек, что, в свою очередь, будет способствовать тому, что послезавтра не будут вовлечены в наркозависимость 1000 человек".

Российский опыт проведения антинаркотических программных мероприятий показал, в первую очередь, что неправильно иметь единую целевую городскую антинаркотическую программу как для борьбы с наркоманией, так и для лечения, профилактики и реабилитации наркозависимых больных. Бесспорно, что у борьбы с преступностью и у лечения, профилактики и реабилитации болезни - разнофункциональные целеполагающие установки. Исходя из этого целесообразно, чтобы новая общегородская программная деятельность носила бы среднесрочный характер (с ежегодной разбивкой) и имела бы следующую структуру: муниципальная целевая программа "Социальное Здоровье" + муниципальная целевая программа "Сила" + муниципальная целевая программа "Профилактика" = комплексная муниципальная антинаркотическая программа (программа носит надведомственный, межведомственный, координационный и обеспечивающий характер).

Настоящая Программа относится к программам класса "Социальное Здоровье", это - целевая программа органов здравоохранения Волгограда и муниципальных социальных служб по профилактике наркозависимости, лечению и реабилитации наркозависимых больных.

Программа "Сила" - это целевая программа властных силовых структур по борьбе со злоупотреблением наркотиками, с их незаконным оборотом и по соответствующей профилактике.

Программа "Профилактика" - это целевая профилактическая антинаркотическая программа муниципальных органов местного самоуправления в сферах народного образования; физической культуры, спорта и туризма; культурной, молодежной и семейной политики.

Первый заместитель председателя

Волгоградского городского Совета

народных депутатов

И.Я.Ивахнов