Повторное экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 7 августа 2003 г. N 01-11/180-03 "О Постановлении администрации Волгоградской области от 19.07.1999 г. N 496 "О переименовании областного фонда поддержки индивидуального жилищного строительства на селе"

Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02 августа 1999 года N 954 "Вопросы Министерства юстиции РФ"# и Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 22 октября 2002 г. N 286 "Об утверждении Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело повторную юридическую экспертизу Постановления администрации Волгоградской области от 19.07.1999 г. N 496 "О переименовании областного фонда поддержки индивидуального жилищного строительства на селе" (далее Постановление).

Повторная юридическая экспертиза проведена по запросу первого заместителя начальника Федерального управления Министерства юстиции РФ по Южному федеральному округу от 30.07.2003 г. N 02-06/130.

Юридической экспертизой установлено следующее.

Настоящим Постановлением вносятся изменения в Постановление главы администрации Волгоградской области от 17.01.1996 г. N 17 "Об областном фонде поддержки индивидуального жилищного строительства на селе", а также утвержден Устав Волгоградского областного фонда жилья и ипотеки.

Постановлением регулируются гражданские правоотношения.

Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:

1. Конституция РФ.

2. Гражданский кодекс РФ.

3. Федеральный закон от 16.07.1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости).

4. Федеральный закон от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

5. Постановление Правительства РФ от 15.06.1994 г. N 664 "Об утверждении Примерного порядка формирования и использования региональных и местных внебюджетных фондов развития жилищного строительства".

Гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации (п."о" ст.71 Конституции РФ).

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, действующие на всей территории Российской Федерации (п.1 ст.76 Конституции РФ).

Гражданское законодательство состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов, принятых в соответствии с ним, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства РФ, а также актов министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, которые содержат нормы гражданского права (ст.3 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Кроме того, в соответствии с п.1 ст.31 Федерального закона "О некоммерческих организациях" органы государственной власти и органы местного самоуправления создают государственные и муниципальные учреждения, закрепляют за ними имущество на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и осуществляют их полное или частичное финансирование.

Иным некоммерческим организациям органы государственной власти могут оказывать экономическую поддержку в различных формах (ч.2 п.1 ст.31 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

Образованный областной фонд жилья и ипотеки не является государственным учреждением, а следовательно орган государственной власти не вправе образовывать данный фонд и утверждать его Устав.

Следует отметить, что согласно п.2 Примерного порядка формирования и использования региональных и местных внебюджетных фондов развития жилищного строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.06.1994 г. N 664# "решение об образовании регионального или местного внебюджетного фонда развития жилищного строительства принимают представительные органы власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления.

Из вышеизложенного следует, что глава администрации Волгоградской области не вправе принимать нормативный правовой акт по вопросам гражданского законодательства, в частности образовывать некоммерческие организации, создание которых не отнесено федеральным законодательством к компетенции органов государственной власти.

Вывод: Постановление администрации Волгоградской области от 19.07.1999 г. N 496 "О переименовании областного фонда поддержки индивидуального жилищного строительства на селе" противоречит федеральному законодательству.

Предлагаем привести указанный нормативный правовой акт в соответствие с федеральным законодательством, отменив его. Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.

И.о. начальника Управления#

советник юстиции I класса

В.А.Шубин