Постановление Волжской городской Думы Волгоградской области от 21 мая 2003 г. N 88/3 "Об утверждении городской программы "Переселение граждан г.Волжского из ветхого и аварийного жилищного фонда г.Волжского" на 2003-2010 годы"

Паспорт Программы

 Наименование      Переселение граждан г.Волжского из ветхого и аварийно-

 Программы         го жилищного фонда г.Волжского на 2003-2010 гг.

 Дата принятия     Постановление Волгоградской    областной    Думы    от

 решения           14.11.02 г. N  15/519  "Об областной целевой программе

 о разработке      "Переселение граждан,  проживающих на территории  Вол-

 Программы         гоградской области,  из ветхого и аварийного жилищного

                   фонда" на 2002-2010 годы", Постановление Волжской  го-

                   родской Думы от 23.04.03 г. N 87/6 "О внесении  допол-

                   нений в Перечень  целевых  городских  программ на 2003

                   год"

 Заказчик          Администрация г.Волжского, Волжская городская Дума

 Программы

 Основной          Комитет жилищно-коммунального  хозяйства  и  благоуст-

 разработчик       ройства г.Волжского

 Программы

 Цели и задачи     Основными целями Программы являются:

 Программы         обеспечение жильем граждан, проживающих в домах, приз-

                   нанных не пригодными для постоянного проживания.  Лик-

                   видация до 2010 года включительно существующего в нас-

                   тоящее время аварийного и ветхого жилищного фонда

 Сроки реализации  2003-2010 годы

 Программы         2003 г.- первый этап

 Перечень          Формирование жилищного фонда для переселения  граждан.

 основных          Установление  очередности  сноса или реконструкции жи-

 мероприятий       лищного фонда и этапов переселения граждан.  Привлече-

 Программы         ние и аккумулирование бюджетных и внебюджетных  финан-

                   совых ресурсов  для  реализации  Программы.  Поэтапное

                   переселение граждан и снос аварийного жилищного фонда

 Исполнители       Комитет жилищно-коммунального  хозяйства  и  благоуст-

 Программы         ройства, отдел по учету и распределению жилой площади,

                   управление капитального строительства, управление  ар-

                   хитектуры и градостроительства

 Объем и           Общий объем финансирования             - 12,9 млн.руб.

 источники           из них:

 финансирования      за счет федерального бюджета          - 3,9 млн.руб.

 Программы           за счет областного бюджета            - 3,9 млн.руб.

                     за счет местного бюджета              - 2,6 млн.руб.

 Ожидаемые         Переселение из ветхого и  аварийного  жилищного  фонда

 результаты        более 8513 человек. 1 этап - 179 чел. Разработка меха-

 реализации        низмов привлечения  внебюджетных  ресурсов  в  решении

 Программы         данных социальных проблем.

                   Выполнение государственных обязательств по переселению

                   граждан из жилых помещений, непригодных для постоянно-

                   го проживания

 Система           Комитет жилищно-коммунального  хозяйства  и  благоуст-

 организации       ройства,  управление капитального строительства, отдел

 контроля за       по учету и распределению  жилой  площади  осуществляют

 исполнением       общее руководство реализацией Программы,  представляют

 Программы         отчет ежеквартально  в  комитет  жилищно-коммунального

                   хозяйства администрации Волгоградской области, в адми-

                   нистрацию г.Волжского, Волжскую городскую Думу

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

До недавнего времени государство являлось основным собственником жилищного фонда и не обеспечивало должной системы эксплуатации. В результате чего обязанность замены жилого помещения в случае его ветшания или аварийного состояния лежит на государстве, а не на собственнике этого помещения. Тем самым признается прямая ответственность государства за возникновение проблемы ветхого и аварийного жилья.

Государство гарантирует гражданам, проживающим в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, право на получение в пользование жилого помещения (ст.ст.28, 29 Жилищного кодекса РСФСР).

Основной задачей Программы является улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилищном фонде, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

Дефицит средств, выделяемых из бюджетов всех уровней на содержание и ремонт жилищного фонда, приводит к его ускоренному старению и обветшанию. Из года в год увеличивается количество ветхого и аварийного жилищного фонда.

В г.Волжском 8513 человек проживает в двухэтажных деревянных аварийных домах на о.Зеленый и пос.Краснооктябрьский, которые строились для временного проживания при строительстве ГЭС в 1953 году.

Аналогичная ситуация - с организацией приемлемого жизнеобеспечения, которое не обеспечивает условий постоянного проживания людей в пос. Краснооктябрьский. При строительстве г.Волжского жилые дома в пос. Краснооктябрьский строились для временного проживания граждан, работающих на железобетонном и лесоперерабатывающем заводах.

В результате работы межведомственной комиссии в течение 2002-2003 года составлены акты о непригодности жилых домов, расположенных на о.Зеленый, пос.Краснооктябрьский для постоянного проживания, так как дома имеют физический износ свыше 65%.

Суммарная площадь ветхого и аварийного жилищного фонда составляет 130,5 т.м2. Все дома являются муниципальной собственностью.

Ветхий и аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие городской инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательность города.

Проживая в ветхом и аварийном жилищном фонде, граждане постоянно подвергаются опасности.

Проживающие в ветхих и аварийных домах граждане в основном не в состоянии в настоящее время самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилище удовлетворяющего качества.

Исходя из существующих размеров аварийного жилищного фонда, а также среднесложившейся стоимости затрат на переселение граждан в целом необходимо 1225,87 млн.руб.(8 т.р./м2 х 18 м2 х 8513 чел).

2. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда являются:

- обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в условиях, не пригодных для постоянного проживания;

- ликвидация до 2010 года включительно существующего аварийного жилищного фонда с учетом прироста до 2010 года ветхого жилищного фонда.

В рамках реализации Программы будут решаться следующие основные задачи:

- разработка правовых механизмов переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;

- формирование финансовых ресурсов для обеспечения переселяемых граждан благоустроенным жильем;

- учет разных возможностей привлечения внебюджетных средств;

- взаимосвязь Программы с другими программами и мероприятиями, в которых частично решаются проблемы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Программа предусматривает комплекс мероприятий, которые должны быть проведены в течение 2003-2010 гг.

Реализация Программы происходит поэтапно.

На первом этапе выполнение мероприятий будет происходить в основном за счет бюджетных средств. В то же время будут создаваться предпосылки для привлечения внебюджетных средств.

На первом этапе будут созданы необходимые организационные и правовые условия для реализации основных задач Программы:

а) упорядочение методических основ оценки и собственно оценка размеров ветхого и аварийного жилищного фонда, подлежащего ликвидации, а также необходимых ресурсов площади жилищного фонда для переселения граждан;

б) формирование жилищного фонда для переселения граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда;

в) установление очередности сноса и реконструкции жилищного фонда (по районам, микрорайонам, участкам, зданиям) и соответственно очередности переселения граждан;

г) привлечение и аккумулирование в целевых бюджетных фондах финансовых ресурсов для реализации Программы;

д) реконструкция ветхого жилищного фонда по его восстановлению в случае физического износа или аварийного разрушения;

е) решение проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда в годы первого этапа (частично) будет осуществляться путем финансирования достройки жилья высокой степени готовности, а именно: строительство жилого дома N 92 в микрорайоне 38 и переселение граждан, проживающих на о.Зеленый, ул.Приканальная,13, ул.Спортивная,20 и в пос.Краснооктябрьский, ул.Ташкентская,7. Также будут выполнены проектные работы по строительству жилого дома в пос.Краснооктябрьском в объеме 1,1 млн.руб.

Второй этап Программы (2004-2010 годы) будет посвящен реализации задач:

а) завершение строительства жилых домов N 91 микрорайона 38 и дома 8 микрорайона 14;

б) строительство жилого дома в пос.Краснооктябрьском;

в) переселение жильцов из аварийных и ветхих жилых домов в пос. Краснооктябрьский, ул.Калинина,27; о.Зеленый, ул.Спортивная, 1, 25, 29, ул.Лесная,3, 4, 5 и снос аварийного жилищного фонда.

4. Основные направления реализации Программы

При разработке Программы предусматривалось выявление двух категорий домов, не пригодных для проживания:

- дома, которые после капитального ремонта, модернизации и реконструкции могут стать пригодными для проживания;

- дома, которые не могут быть восстановлены, или делать это экономически нецелесообразно.

Исходя из этого составлялся список ветхих и аварийных жилых домов, уточнялся объем такого жилья и численность проживающего в нем населения.

Граждане, имеющие одно и единственное жилье в муниципальном жилищном фонде, не пригодном для проживания, и проживающие в нем на условиях социального найма, должны иметь право на первоочередное получение бесплатного жилья в пределах определенной законом нормы предоставления жилых помещений в муниципальном жилье социального использования.

При желании граждан, проживающих в ветхих или аварийных жилых домах, получить жилье большей площади граждане обязаны оплатить разницу между стоимостью такого жилья и жилья, полагающегося им бесплатно.

Для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда возможно предоставление им жилой площади, размеры и качество которой определяются исходя из установленных законодательством гарантий государства перед указанными гражданами.

Такой механизм предполагает, что муниципалитет предоставляет гражданам жилье на условиях социального найма. Предоставляемое муниципальное жилье может являться:

а) жильем, освободившимся в результате прекращения предыдущего договора найма;

б) жильем, приобретенным на вторичном рынке недвижимости;

в) жильем, построенным муниципалитетом в качестве муниципального социального жилья.

Для решения проблем переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда финансовые средства формируются за счет бюджетных средств.

Бюджетными ресурсами являются средства федерального, областного и местного бюджетов, направленные на финансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья.

Для финансирования Программы должны привлекаться внебюджетные средства:

- средства предприятий, заинтересованных в реализации областной и муниципальных программ;

- свободные денежные средства населения.

5. Ресурсное обеспечение Программы

                                                                 млн.руб.

  1. Потребность средств  12,9      3,9       3,9       2,6       2,5

     на переселение гра-

     ждан из  аварийного

     жилищного фонда  на

     2003  год  в  жилой

     дом 92 м-на 38

                                                                 млн.руб.

  1. Потребность средств

     на      переселение

     граждан из  ветхого

     жилищного фонда на:

     - 2004 год           12        5,8      3,1        3,1         -

     - 2005 год           14,4      7        3,7        3,7         -

     - 2006 год           17,3      8,3      4,5        4,5         -

     - 2007 год           20,8     10        5,4        5,4         -

     - 2008 год           25       11,6      6,7        6,7         -

     - 2009 год           30       14,4      7,8        7,8         -

     - 2010 год           36       17,2      9,4        9,4         -

     Всего               155,5     74,3     40,6       40,6         -

6. Оценка эффективности социальных и экономических последствий
от реализации Программы

Первым критерием эффективности реализации Программы будет являться количество граждан, переселенных из ветхого и аварийного жилищного фонда.

В результате реализации Программы (к концу 2010 года) все граждане, проживающие в аварийном жилищном фонде, должны быть переселены. Реализация Программы обеспечит:

- выполнение обязательств государства перед гражданами, проживающими в не пригодных для постоянного проживания условиях;

- создание благоприятных условий для ежегодного наращивания объемов нового жилищного строительства;

- снижение социальной напряженности в обществе;

- создание дополнительных рабочих мест;

- улучшение состояния здоровья населения.

Результатом привлечения внебюджетных средств к реализации Программы станет не только решение проблемы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, но и улучшение городской среды за счет комплексного освоения территории после ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда.

Использование финансовых средств, привлекаемых для реализации Программы, позволит увеличить объем налоговых поступлений в областной и местные бюджеты.

7. Контроль за реализацией Программы

Реализация Программы включает поэтапное выполнение основных мероприятий и проектов, а также ее корректировку.

Контроль за выполнением Программы осуществляет комитет жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г.Волжского, управление капитального строительства, отдел по учету и распределению жилой площади.

Комитет жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г.Волжского ежеквартально информирует комитет жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области, администрацию г.Волжского, Волжскую городскую Думу о ходе исполнения Программы.