Экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 13 января 2004 г. N 01-10/(278)03-04 "О Законе Волгоградской области от 28 мая 2002 года N 709-ОД "Об обеспечении энергетической безопасности Волгоградской области" (в ред. Закона Волгоградской области от 10.12.2003 N 896-ОД)"

Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02 августа 1999 года N 954 "Вопросы Министерства юстиции РФ" и Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 22 октября 2002 г. N 286 "Об утверждении Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 28 мая 2002 года N 709-ОД "Об обеспечении энергетической безопасности Волгоградской области" (в ред. Закона Волгоградской области от 10.12.2003 N 896-ОД), далее областной Закон, на предмет соответствия действующему законодательству.

Юридической экспертизой установлено следующее:

Настоящий Закон направлен на создание условий для обеспечения энергетической безопасности на территории Волгоградской области (преамбула областного закона). Предметом регулирования являются правоотношения связанные предотвращением угрозы дефицита в обеспечении обоснованных потребностей граждан и организаций экономически доступными топливно-энергетическими ресурсами.

Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:

1. Конституция РФ;

2. Федеральный закон от 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации";

3. Федеральный закон от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях";

4. Федеральный закон от 3 апреля 1996 года N 28-ФЗ "Об энергосбережении";

5. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 года N 2446-1 "О безопасности";

6. Указ Президента Российской Федерации от 29 ноября 1995 года N 1194 "О федеральной энергетической комиссии Российской Федерации";

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 года N 960 "Об утверждении Положения о Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации";

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1999 года N 1435 "Об утверждении типового положения о региональной энергетической комиссии субъекта Российской Федерации";

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2002 года N 226 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии";

В соответствии с пунктом "м" статьи 71 Конституции Российской Федерации безопасность находится в исключительном ведении Российской Федерации.

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (п.1 ст.76 Конституции РФ).

Часть 3 статьи 2 Закона Российской Федерации "О безопасности" устанавливает, что граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством республик в составе Российской Федерации, нормативными актами органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере.

В соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации "О безопасности" законодательные основы обеспечения безопасности составляют Конституция РСФСР, настоящий Закон, законы и другие нормативные акты Российской Федерации, регулирующие отношения в области безопасности; конституции, законы, иные нормативные акты республик в составе Российской Федерации и нормативные акты органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятые в пределах их компетенции в данной сфере.

Из изложенного следует, что принятие областного Закона, направленного на создание условий для обеспечения энергетической безопасности на территории Волгоградской области, является правомерным.

В тексте областного Закона противоречий федеральному законодательству не выявлено.

Вывод: Закон Волгоградской области от 28 мая 2002 года N 709-ОД "Об обеспечении энергетической безопасности Волгоградской области" (в ред. Закона Волгоградской области от 10.12.2003 N 896-ОД) не противоречит федеральному законодательству.

Начальник Управления

государственный советник

юстиции II класса

В.Р.Клейн