Дополнительное экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 21 января 2003 г. N 01-11/(74)20-03 "О постановлении главы администрации Волгоградской области от 24 января 2000 года N 36 "Об утверждении Положения о государственной поддержке средств массовой информации" (в редакции постановлений главы администрации Волгоградской области от 29 марта 2000 года N 213, от 25 сентября 2001 года N 820, от 03 апреля 2002 года N 261)"

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2000 г. N 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области", провело дополнительную юридическую экспертизу постановления главы администрации Волгоградской области от 24 января 2000 года N 36 "Об утверждении Положения о государственной поддержке средств массовой информации" (в редакции постановлений главы администрации Волгоградской области от 29 марта 2000 года N 213, от 25 сентября 2001 года N 820, от 03 апреля 2002 года N 261) (далее - постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.

Юридической экспертизой установлено следующее:

Настоящее постановление, утверждая Положение о государственной поддержке средств массовой информации, регулирует отношения, связанные с определением порядка и форм государственной поддержки средств массовой информации, порядка взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления Волгоградской области со средствами массовой информации на территории Волгоградской области.

Нормативное регулирование осуществляется нормативными правовыми актами:

- Конституцией Российской Федерации;

- Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- Налоговым кодексом Российской Федерации;

- Федеральным законом от 01 декабря 1995 года N 191-ФЗ "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания в Российской Федерации" (в редакции от 22 октября 1998 года, с изменениями, внесенными Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2000 года N 14-П);

- Федеральным законом от 13 января 1995 года N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации";

- Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" (в редакции от 25 июля 2002 года).

В соответствии с подпунктом "е" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 5 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" установлено, что законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации состоит из настоящего Закона и издаваемых в соответствии с ним других законодательных актов, законодательства о средствах массовой информации республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, глава администрации Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемую сферу отношений путем принятия исследуемого юридической экспертизой нормативного правового акта.

Текст постановления главы администрации Волгоградской области соответствует нормам действующего федерального законодательства.

Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что постановление главы администрации Волгоградской области от 24 января 2000 года N 36 "Об утверждении Положения о государственной поддержке средств массовой информации" (в редакции постановлений главы администрации Волгоградской области от 29 марта 2000 года N 213, от 25 сентября 2001 года N 820, от 3 апреля 2002 года N 261) не противоречит федеральному законодательству.

Примечание: 29 декабря 2001 года Управлением юстиции проведена юридическая экспертиза на рассматриваемое постановление главы администрации Волгоградской области (в редакции от 29 марта 2000 года N 213, от 25 сентября 2001 года N 820) (экспертное заключение N 01-11/449-01), по результатам которой указанный нормативный правовой акт был признан противоречащим положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации в части финансирования государственной поддержки средств массовой информации из консолидированного бюджета.

Однако 03 апреля 2002 года главой администрации Волгоградской области издано постановление N 261 "О Волгоградской областной комиссии по формированию Федерального реестра районных (городских) газет и реестра средств массовой информации Волгоградской области", в соответствии с которым пункты 1,2 постановления главы администрации Волгоградской области, исследуемого настоящей юридической экспертизой, утверждающие Положение о государственной поддержке средств массовой информации и областной Реестр средств массовой информации Волгоградской области, признаны утратившими силу.

Указанное обстоятельство стало основанием для снятия Управлением юстиции выявленных противоречий регионального нормативного правового акта федеральному законодательству посредством подготовки дополнительного экспертного заключения.

Начальник Управления

Государственный советник

юстиции II класса

В.Р.Клейн