Экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 21 апреля 2003 г. N 01-11/(54)103-03 "О распоряжении главы администрации Волгоградской области от 14.03.2003 г. N 195-р "О приведении некоторых правовых актов администрации Волгоградской области и главы администрации Волгоградской области в соответствие с федеральным законодательством"

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 02 августа 1999 года N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" и Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 г. N 286 "Об утверждении Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело юридическую экспертизу распоряжения главы администрации Волгоградской области от 14 марта 2003 г. N 195-р "О приведении некоторых правовых актов администрации Волгоградской области и главы администрации Волгоградской области в соответствие с федеральным законодательством" (далее Распоряжение).

Юридической экспертизой установлено следующее:

Настоящим Распоряжением вносятся изменения в постановления администрации Волгоградской области от 20 марта 1996 г. N 132 "О Порядке проведения государственной вневедомственной экспертизы градостроительной документации, обоснований инвестиций в строительство и проектов строительства на территории г.Волгограда и Волгоградской области", от 23 декабря 1999 г. N 908 "Об утверждении Положения о Территориальном строительном комитете администрации Волгоградской области", в распоряжения администрации Волгоградской области от 21 марта 1997 г. N 220-р "О ценообразующих факторах в договорных ценах на строительство объектов, финансируемых за счет средств федерального и областного бюджетов", от 1 июля 1998 г. N 645-р "О ценообразующих факторах в договорных ценах на строительство объектов, финансируемых за счет средств федерального и областного бюджетов", признает# утратившим силу распоряжение администрации Волгоградской области от 29 апреля 1996 г. N 390-р "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Предметом правового регулирования рассматриваемого распоряжения главы администрации Волгоградской области являются отношения, возникающие в связи с нормотворческой деятельностью высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Правовое регулирование данной сферы общественных отношений осуществляется:

1. Конституцией Российской Федерации;

2. Федеральным Законом от 24 июня 1999 года N 119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации";

3. Федеральным Законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

4. Уставом (Основным Законом) Волгоградской области;

5. Законом Волгоградской области от 1 октября 2002 года N 736-ОД "О законах и иных областных нормативных правовых актах".

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

На основании пункта 1 статьи 22 Федерального Закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.

Согласно пункту 4 статьи 39 Устава (Основного Закона) Волгоградской области в пределах своих полномочий глава администрации Волгоградской области издает нормативно-правовые акты в форме постановлений и индивидуальные акты в форме распоряжений.

Порядок разработки и принятия областных законов и иных правовых актов, а также внесения в них дополнений и изменений определяется настоящим Уставом и законодательством области (пункт 4 статьи 30 Устава (Основного Закона) Волгоградской области).

Следовательно, распоряжение принято в пределах полномочий главы администрации Волгоградской области.

В тексте распоряжения главы администрации Волгоградской области от 14 марта 2003 г. N 195-р "О приведении некоторых правовых актов администрации Волгоградской области и главы администрации Волгоградской области в соответствие с федеральным законодательством" противоречий федеральному законодательству не выявлено.

В ходе проведения юридической экспертизы Распоряжения выявлено нарушение юридической техники.

Рассматриваемое Распоряжение вносит изменения в 2 постановления администрации области и 3 распоряжение# главы администрации Волгоградской области, 1 распоряжение администрации Волгоградской области - признает утратившим силу.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 6 статьи 18 Закона Волгоградской области "О законах и иных областных нормативных правовых актах", нормы об отмене, признании утратившими силу, изменениях и дополнениях ранее принятых законов Волгоградской области, их отдельных частей включаются в текст соответствующего закона Волгоградской области либо в текст специального закона Волгоградской области о внесении изменений и дополнений в действующие законы Волгоградской области.

По аналогии, нормы об отмене, признании утратившими силу, изменениях и дополнениях ранее принятых постановлений администрации области, должны включаться в текст соответствующего постановления администрации области (главы администрации области), то есть нормативного правового акта равной юридической силы.

Вывод: распоряжение главы администрации Волгоградской области от 14 марта 2003 г. N 195-р "О приведении некоторых правовых актов администрации Волгоградской области и главы администрации Волгоградской области в соответствие с федеральным законодательством" не противоречит федеральному законодательству.

Примечание:

- пункты 2.1, 5.5 Порядка проведения государственной вневедомственной экспертизы градостроительной документации, обоснований инвестиций в строительство и проектов строительства на территории г.Волгограда и Волгоградской области, утвержденного постановлением администрации области от 20 марта 1996 г. N 132 признано Управлением юстиции, противоречащим Конституции Российской Федерации и действующему федеральному законодательству (экспертное заключение N 01-117(51)273-02 от 20.11.2002 г.);

По-видимому, в тексте абзаца допущена опечатка, имеется в виду подпункт 6.18 пункта 6 Положения о Территориальном строительном комитете администрации Волгоградской области, утвержденного постановлением главы администрации области от 23 декабря 1999 г. N 908

- подпункт 6.18 пункта 5, подпункт 7.3 пункта 7 Положения о Территориальном строительном комитете администрации Волгоградской области, утвержденного постановлением главы администрации области от 23 декабря 1999 г. N 908 признаны Управлением юстиции, противоречащими федеральному законодательству (экспертное заключение N 01-117(132)365-02 от 25.11.2002 г.);

- распоряжение администрации Волгоградской области от 29 апреля 1996 г. N 390-р "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" признано Управлением юстиции, концептуально противоречащим действующему федеральному законодательству (экспертное заключение N 01-117(110)235-02 от 19.11.2002 г.).

Таким образом, глава администрации Волгоградской области, признавая утратившими силу нормативные правовые акты, приводит в соответствие федеральному законодательству вышеуказанное регулирование данной сферы правоотношений.

Начальник Управления

государственный советник

юстиции II класса

В.Р.Клейн