Экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 22 января 2003 г. N 01-10/(240)20-03 "О законе Волгоградской области от 20 ноября 2002 года N 755-ОД "О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Волгоградской области"

Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" и Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 27 октября 2000 г. N 314 "Об утверждении Положения об Управления# Министерства юстиции РФ по Волгоградской области", провело юридическую экспертизу закона Волгоградской области от 20 ноября 2002 года N 755-ОД "О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Волгоградской области" (далее - областной Закон) на предмет соответствия действующему законодательству.

Юридической экспертизой установлено следующее:

Настоящим Законом на территории Волгоградской области вводится система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. Данный Закон регулирует отношения в сфере налогообложения.

Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:

1. Конституция Российской Федерации;

2. Налоговый кодекс Российской Федерации;

3. Федеральный закон от 27 декабря 1991 года N 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации".

Согласно п."и" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч.2 ст.76 Конституции РФ).

В соответствии с п.3 ст.18 Федерального закона от 27 декабря 1991 года N 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" специальные налоговые режимы (системы налогообложения) - это особый порядок исчисления и уплаты налогов, в том числе замена совокупности налогов и сборов одним налогом, которая может устанавливаться актами законодательства о налогах и сборах Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 346.26 Части II Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что "система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности устанавливается настоящим Кодексом и вводится в действие законами субъектов Российской Федерации".

Таким#, принятие рассматриваемого областного Закона, находится в пределах компетенции Волгоградской областной Думы.

В тексте областного Закона противоречий федеральному законодательству не выявлено.

Вывод: закон Волгоградской области от 20 ноября 2002 года N 755-ОД "О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Волгоградской области" не противоречит действующему федеральному законодательству.

Примечание:

В пункте 1 статьи 10 рассматриваемого областного Закона использована формулировка, которая могла бы, при определенных обстоятельствах, противоречить федеральному законодательству.

Согласно данному пункту: "настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2003 года", в то время как, согласно статьи 5 Части I Налогового кодекса, акты законодательства о налогах вступают в силу "не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода", либо "не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования".

В том случае, если бы с момента официального опубликования рассматриваемого областного Закона до 1 января 2003 года прошло бы меньше одного месяца, то был бы нарушен, предусмотренный федеральным законодательством порядок вступления в силу актов законодательства о налогах. Однако, в данном случае, положения Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которым, с момента официального опубликования законодательного акта о налогах до его вступления в силу должно пройти не меньше одного месяца, было фактически соблюдено, так как закон Волгоградской области от 20 ноября 2002 года N 755-ОД "О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Волгоградской области" был опубликован в газете "Волгоградская правда" 29 ноября 2002 года.

В целях недопущения впредь указанных выше возможных нарушений федерального законодательства, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области предлагается в дальнейшем, при установлении даты вступления в силу законодательного акта о налогах, употреблять формулировки аналогичные содержащимся в Налоговом кодексе, а именно: "не ранее чем по истечении одного месяца со дня официального опубликования".

Начальник Управления

государственный советник

юстиции 2 класса

В.Р.Клейн