Экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 25 декабря 2003 г. N 01-11/(257)267-03 "О постановлении главы администрации Волгоградской области от 21 ноября 2003 г. N 904 "О рабочей группе Администрации Волгоградской области по реализации федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты"

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" и Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 22 октября 2002 г. N 286 "Об утверждении Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело юридическую экспертизу на постановление главы администрации Волгоградской области от 21 ноября 2003 г. N 904 "О рабочей группе Администрации Волгоградской области по реализации федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", (далее Постановление), - на предмет соответствия федеральному законодательству.

Юридической экспертизой установлено следующее:

Настоящий нормативный правовой акт Волгоградской области утверждает Положение о рабочей группе Администрации Волгоградской области по обеспечению реализации федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", а также ее состав.

Предметом правового регулирования данного Постановления являются правоотношения, возникающие в сфере жилищных правоотношений.

Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:

1. Конституция Российской Федерации;

2. Федеральный закон от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 04.07.2003 г. N 95-ФЗ);

3. Указ Президента Российской Федерации от 30.09.1997 г. N 1062 "О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан";

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.03.2002 г. N 168 "О совершенствовании деятельности по реализации федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты" (вместе с "Правилами выпуска погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам - участникам федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты") (в ред. от 08.08.2003 г.).

В соответствии с подпунктом "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.01.99 г. N 2-П, по смыслу статей 71 (пункт "г"), 72 (пункт "н"), 76 (части 1 и 2) и 77 (часть 1) Конституции Российской Федерации, определение видов федеральных органов исполнительной власти, постольку поскольку оно взаимосвязано с регулированием общих принципов организации и деятельности системы органов государственной власти в целом, осуществляется посредством федерального закона. Однако этим не исключается возможность регулирования указанных вопросов другими нормативными актами исходя из предписаний Конституции Российской Федерации, устанавливающих полномочия Президента Российской Федерации (статьи 80, 83, 84, 86, 87 и 89), а также регламентирующих порядок образования и деятельности Правительства Российской Федерации (статьи 110, 112, 113 и 114).

Согласно пункту 25 Постановления Правительства Российской Федерации "О совершенствовании деятельности по реализации федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты" для организации работы по реализации Программы "Государственные жилищные сертификаты" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует рабочую группу.

Высшее должностное лицо Субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения (часть 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Следовательно, глава администрации Волгоградской области вправе издавать исследуемый юридической экспертизой нормативный правовой акт.

В тексте Постановления противоречий федеральному законодательству не выявлено.

Вывод: постановление главы администрации Волгоградской области от 21 ноября 2003 г. N 904 "О рабочей группе Администрации Волгоградской области по реализации федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты" не противоречит федеральному законодательству.

И.о.начальника Управления

Советник юстиции 1 класса

В.А.Шубин