Экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 9 января 2004 г. N 01-11/(290)09-04 "О постановлении главы администрации Волгоградской области от 23 декабря 2003 года N 998 "О тарифах на услуги, оказываемые Государственной инспекцией по маломерным судам Волгоградской области"

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 года N 286 "Об утверждении Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело юридическую экспертизу постановления главы администрации Волгоградской области от 23 декабря 2003 года N 998 "О тарифах на услуги, оказываемые Государственной инспекцией по маломерным судам Волгоградской области" (далее - постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.

Юридической экспертизой установлено следующее:

Предметом правового регулирования настоящего постановления являются отношения в сфере ценообразования, а именно, установления тарифов (цен) на услуги, оказываемые Государственной инспекцией по маломерным судам Волгоградской области.#

Нормативное регулирование данных отношений осуществляется:

- Конституцией Российской Федерации;

- Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (в редакции от 08 апреля 2003 года N 410);

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 года N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (в редакции от 30 июля 2002 года);

- Постановлением Совета Министров РСФСР от 13 февраля 1985 года N 65 "Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды" (в редакции от 08 июля 1997 года N 841);

- Приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 12 сентября 1995 года N 359 "Об утверждении нормативных документов по упорядочению пользования маломерными судами, базами для их стоянок, пляжами и аттестации граждан на право управления судами".

В соответствии с пунктом "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование, основы ценовой политики находятся в исключительном ведении Российской Федерации.

Частью 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации определено, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" Правительству Российской Федерации предписано осуществлять координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по государственному регулированию цен (тарифов), предусмотренному настоящим Указом.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" утвержден Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке РФ осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 13 февраля 1985 года N 65, в состав Государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации входят, в том числе, государственные инспекции по маломерным судам субъектов Российской Федерации, которые в своей деятельности подчиняются как соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, так и Главному управлению Государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации.

Пункт 6 указанного выше Положения содержит исчерпывающий перечень обязанностей, возложенных на Государственную инспекцию по маломерным судам Российской Федерации, в число которых входят технический надзор, техническое освидетельствование и специальные осмотры, регистрация и учет поднадзорных судов и др.

Размеры платы за проведение работ по техническому надзору (техническому освидетельствованию, специальным осмотрам, классификации судов и так далее) и порядок ее осуществления устанавливается субъектами Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством (подпункт 1.4 пункта 1 Правил технического надзора за судами, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха населения на водоемах, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 12 сентября 1995 года N 359).

Таким образом, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе издавать нормативный правовой акт, направленный на регулирование рассматриваемой сферы отношений.

В тексте постановления главы администрации Волгоградской области противоречий федеральному законодательству не выявлено.

Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что постановление главы администрации Волгоградской области от 23 декабря 2003 года N 998 "О тарифах на услуги, оказываемые Государственной инспекцией по маломерным судам Волгоградской области" не противоречит действующему федеральному законодательству.

Начальник Управления

Государственный советник

юстиции II класса

В.Р.Клейн