Экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 24 декабря 2003 г. N 01-12/(287)12-03 "О распоряжении Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 18 января 2002 г. N 58-р "Об утверждении методики по определению доходной части бюджета в составе арендной платы за объекты, относящиеся к федеральной и государственной собственности Волгоградской области" (в ред. Распоряжений Комитета по управлению госимуществом Волгоградской обл. от 20.02.2002 N 201-р, от 31.05.2002 N 514-р, от 28.08.2002 N 820-р, от 23.01.2003 N 50-p, от 05.03.2003 N 144-р, от 22.08.2003 N 698-р, от 04.11.2003 N 893-р)"

Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" и Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 22 октября 2002 г. N 286 "Об утверждении Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело юридическую экспертизу распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 18 января 2002 г. N 58-р "Об утверждении методики по определению доходной части бюджета в составе арендной платы за объекты, относящиеся к федеральной и государственной собственности Волгоградской области" (в ред. распоряжений Комитета по управлению госимуществом Волгоградской обл. от 20.02.2002 N 201-р, от 31.05.2002 N 514-р, от 28.08.2002 N 820-р, от 23.01.2003 N 50-р, от 05.03.2003 N 144-р, от 22.08.2003 N 698-р, от 04.11.2003 N 893-р), далее - распоряжение, на предмет соответствия действующему законодательству.

Юридической экспертизой установлено следующее:

Настоящим распоряжением утверждена Методика по определению доходной части бюджета в составе арендной платы за объекты, относящиеся к федеральной и государственной собственности Волгоградской области (далее - методика). Доходная часть бюджета в составе арендной платы является составной частью арендной платы за объекты государственной собственности, сдаваемые в аренду. Данное постановление направленно на регулирование гражданских правоотношений.

Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:

1. Конституция Российской Федерации;

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации;

3. Гражданский кодекс Российской Федерации;

4. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 2002 г. N 377 "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Российской Федерации";

6. Устав (основной закон) Волгоградской области;

7. Закон Волгоградской области от 6 декабря 1999 г. N 335-ОД "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Волгоградской области".

Гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации (п."о" ст.71 Конституции РФ).

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (ч.1 ст.76 Конституции РФ).

Согласно части 1 ст.214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (ч.1 ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.3 ст.214 и ч.1 ст.125 Гражданского кодекса Российской Федерации, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п."ж" ч.2 ст.5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Частью 3 статьи 5 Закона Волгоградской области от 6 декабря 1999 г. N 335-ОД "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Волгоградской области" установлено, что Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области в пределах своей компетенции издает распоряжения и иные акты по управлению и распоряжению областной собственностью.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 Положения о Министерстве имущественных отношений Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2002 г. N 377 от имени Российской Федерации управление и распоряжение федеральным имуществом осуществляет Министерство имущественных отношений Российской Федерации.

Согласно п.1 Соглашения от 10 апреля 1998 г. заключенного, в соответствии с ч.2 ст.78 Конституции России, между Мингосимуществом Российской Федерации и главой администрации Волгоградской области, а так же в соответствии с п.1 Приказа Мингосимущества Российской Федерации от 15 декабря 1998 г. N 262, Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области наделен полномочиями территориального органа Министерства государственного имущества Российской Федерации.

Таким образом Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области вправе издать рассматриваемое распоряжение.

В тексте рассматриваемого распоряжения противоречий федеральному законодательству не выявлено.

Вывод: распоряжение Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 18 января 2002 г. N 58-р "Об утверждении методики по определению доходной части бюджета в составе арендной платы за объекты, относящиеся к федеральной и государственной собственности Волгоградской области" (в ред. распоряжений Комитета по управлению госимуществом Волгоградской обл. от 20.02.2002 N 201-р, от 31.05.2002 N 514-р, от 28.08.2002 N 820-р, от 23.01.2003 N 50-р, от 05.03.2003 N 144-р, от 22.08.2003 N 698-р, от 04.11.2003 N 893-р) не противоречит федеральному законодательству.

И.о.начальника Управления

советник юстиции 1 класса

В.А.Шубин