Экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 9 декабря 2003 г. N 01-11/(247)260-03 "О постановлении главы администрации Волгоградской области от 14.11.2003 г. N 874 "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав"

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 02 августа 1999 года N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" и Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 года N 286 "Об утверждении Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело юридическую экспертизу постановления главы администрации Волгоградской области от 14 ноября 2003 года N 874 "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" (далее Постановление).

Юридической экспертизой установлено следующее:

Настоящим Постановлением образована Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Волгоградской области (далее Комиссия), утверждено Положение о данной Комиссии (далее Положение), а также рекомендовано главам муниципальных образований области руководствоваться Положением в организации деятельности районных, городских комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Предметом правового регулирования рассматриваемого постановления главы администрации Волгоградской области являются отношения, возникающие в связи с защитой прав и свобод человека и гражданина, семьи, материнства, отцовства и детства, административным и административно-процессуальным законодательством, установлением общих принципов организации системы органов государственной власти.

Правовое регулирование данной сферы общественных отношений осуществляется:

1. Конституцией Российской Федерации;

2. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

3. Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 04.07.2003 г. N 95-ФЗ);

4. Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (в редакции от 07.07.2003 г. N 111-ФЗ);

5. Нормативными правовыми актами Волгоградской области.

В соответствии с подпунктами "б", "е", "ж", "к" и "н" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, семьи, материнства, отцовства и детства, общие вопросы воспитания, образования, административное, административно-процессуальное законодательство, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации). Согласно статьи 3 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных нормах международного права и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. На основании части 1 статьи 4 указанного Федерального закона в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими отдельных государственных полномочий определяется законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 11 приведенного выше Федерального закона).

Подпунктом "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определено, что к основным полномочиям законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации относится осуществление законодательного регулирования по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий. В соответствии с подпунктом "м" пункта 2 статьи 5 приведенного Федерального закона, структура высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации определяется законом субъекта Российской Федерации.

В систему исполнительной власти Волгоградской области входят глава администрации Волгоградской области, территориальные и отраслевые структурные подразделения администрации Волгоградской области (пункт 1 статьи 34 Устава (Основного Закона) Волгоградской области).

Статьей 1 Закона Волгоградской области от 24 апреля 2001 года N 533-ОД "О структуре администрации Волгоградской области" определено, что под структурой администрации Волгоградской области понимается перечень установленных структурных подразделений администрации Волгоградской области. Комиссии при главе администрации области входят в структуру администрации Волгоградской области (статья 3 указанного Закона Волгоградской области). Положения о структурных подразделениях администрации Волгоградской области утверждаются главой администрации Волгоградской области (часть 2 статьи 1 Закона Волгоградской области "О структуре администрации Волгоградской области).

Следовательно, Постановление принято в пределах полномочий главы администрации Волгоградской области.

В тексте постановления главы администрации Волгоградской области от 14 ноября 2003 г. N 874 "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" противоречий федеральному законодательству не выявлено.

Вывод: постановление главы администрации Волгоградской области от 14 ноября 2003 г. N 874 "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" не противоречит действующему федеральному законодательству.

Начальник Управления

государственный советник

юстиции II класса

В.Р.Клейн