Экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 24 декабря 2003 г. N 01-11/(277)266-03 "О постановлении главы администрации Волгоградской области от 20.10.2003 г. N 802 "Об организации деятельности государственных учреждений "Дом-интернат для умственно отсталых детей" системы социальной защиты населения Волгоградской области" (в ред. от 10.12.2003 г. N 960)"

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 02 августа 1999 года N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" и Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 г. N 286 "Об утверждении Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело юридическую экспертизу постановления главы администрации Волгоградской области от 20 октября 2003 г. N 802 "Об организации деятельности государственных учреждений "Дом-интернат для умственно отсталых детей" системы социальной защиты населения Волгоградской области" (в ред. от 10.12.03 г. N 960), (далее Постановление), - на предмет соответствия федеральному законодательству.

Юридической экспертизой установлено следующее:

Настоящим Постановлением утверждены Положение об организации деятельности государственного учреждения "Дом-интернат для умственно отсталых детей" системы социальной защиты населения Волгоградской области и Нормативы численности работников вышеуказанного государственного учреждения "Дом-интернат для умственно отсталых детей".

Предметом правового регулирования рассматриваемого Постановления являются отношения, возникающие в связи с социальным обеспечением умственно отсталых детей на территории Волгоградской области.

Правовое регулирование данной сферы общественных отношений осуществляется:

1. Конституцией Российской Федерации;

2. Федеральным Законом от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов";

3. Федеральным Законом от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации";

4. Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 8 августа 2002 года N 54 "Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения "Дом-интернат для умственно отсталых детей".

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 2 Федерального Закона "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" законодательство Российской Федерации о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов состоит из федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 17 вышеуказанного Федерального Закона определено, что Порядок и условия зачисления на социальное обслуживание определяется федеральным органом исполнительной власти по социальной защите населения.

Пунктом 1 постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации "Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения "Дом-интернат для умственно отсталых детей" (далее Методические рекомендации) утверждены указанные Методические рекомендации.

Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано использовать вышеуказанные Методические рекомендации при организации деятельности государственных (муниципальных) домов-интернатов для детей с физическими недостатками (пункт 2 указанного выше постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации).

Следовательно, Постановление принято в пределах полномочий главы администрации Волгоградской области.

В тексте Постановления противоречий федеральному законодательству не выявлено.

Вывод: постановление главы администрации Волгоградской области от 20 октября 2003 г. N 802 "Об организации деятельности государственных учреждений "Дом-интернат для умственно отсталых детей" системы социальной защиты населения Волгоградской области" (в ред. от 10.12.2003 г. N 960) не противоречит федеральному законодательству.

И.о.начальника Управления

советник юстиции 1 класса

В.А.Шубин