Экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 22 декабря 2003 г. N 01-10/(275)208-03 "О Законе Волгоградской области от 09 июля 2003 года N 844-ОД "О порядке регистрации трудового договора с работодателем - физическим лицом" (в редакции от 09 декабря 2003 года N 894-ОД)"

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 года N 286 "Об утверждении Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 09 июля 2003 года N 844-ОД "О порядке регистрации трудового договора с работодателем - физическим лицом" (в редакции от 09 декабря 2003 года N 894-ОД) (далее - Закон Волгоградской области) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.

Юридической экспертизой установлено следующее:

Предметом правового регулирования настоящего Закона Волгоградской области являются отношения, связанные с установлением порядка и условий регистрации органами местного самоуправления трудового договора с работодателем - физическим лицом на территории Волгоградской области.

Нормативное регулирование в сфере рассматриваемых правоотношений осуществляется нормативными правовыми актами:

- Конституцией Российской Федерации;

- Трудовым кодексом Российской Федерации;

- Федеральным законом от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 04 июля 2003 года N 95-ФЗ).

В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации (пункт 2 статья 76#) определяет, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии в Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством и иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права:

настоящим Кодексом;

иными федеральными законами;

указами Президента Российской Федерации;

постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации... .

Абзацем 3 статьи 303 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатель - физическое лицо обязан оформить трудовой договор с работником в письменной форме и зарегистрировать этот договор в соответствующем органе местного самоуправления.

Поскольку в настоящий момент порядок регистрации трудового договора с работодателем - физическим лицом федеральным законодательством не определен, то в соответствии с пунктом 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 09 июля 2002 года N 12-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 18 и статьи 30.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьи 108 Конституции Республики Татарстан, статьи 67 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) и части третьей статьи 3 Закона Республики Саха (Якутия)" регулирование отношений в сфере совместного ведения осуществляется федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (статья 76, части 2 и 5, Конституции Российской Федерации).# Вместе с тем, по смыслу указанных статей Конституции Российской Федерации отсутствие соответствующего федерального закона по вопросам совместного ведения само по себе не препятствует субъекту Российской Федерации принять собственный нормативный акт, который после принятия федерального закона должен быть приведен в соответствие с ним.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов.

Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе принять исследуемый юридической экспертизой нормативный правовой акт, направленный на регулирование рассматриваемой сферы отношений.

В тексте представленного на юридическую экспертизу Закона Волгоградской области противоречий действующему федеральному законодательству не выявлено.

Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 09 июля 2003 года N 844-ОД "О порядке регистрации трудового договора с работодателем - физическим лицом" (в редакции от 09 декабря 2003 года N 894-ОД) не противоречит действующему федеральному законодательству.

Начальник Управления

Государственный советник

юстиции II класса

В.Р.Клейн