Приложение. Областная целевая программа "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области" на 2004-2010 годы

Приложение
к постановлению Волгоградской
областной Думы
от 24 июня 2004 г. N 8/232

Областная целевая программа
"Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства
Волгоградской области" на 2004-2010 годы

С изменениями и дополнениями от:

28 февраля, 19 июля, 23, 29 декабря 2005 г., 1 июня 2006 г.

Паспорт Программы

 Наименование      Областная целевая программа "Реформирование и модерни-

 Программы         зация  жилищно-коммунального  хозяйства  Волгоградской

                   области" на 2004-2010 годы (далее - Программа)

 Основания для     Постановление Правительства Российской Федерации от 17

 разработки        ноября 2001 г. N 797 "О подпрограмме "Реформирование и

 Программы         модернизация жилищно-коммунального комплекса  Российс-

                   кой  Федерации" федеральной целевой программы "Жилище"

                   на 2002-2010 годы"

 Государственный   Комитет жилищно-коммунального хозяйства  администрации

 заказчик          Волгоградской области

 Программы

 Основной          Комитет жилищно-коммунального хозяйства  администрации

 разработчик       Волгоградской области

 Программы

 Цели и задачи     Основными целями Программы являются:

 Программы         повышение эффективности  функционирования жилищно-ком-

                   мунального хозяйства,  снижение финансовой нагрузки на

                   бюджеты всех уровней;

                   обеспечение надежности   работы   жилищно-коммунальных

                   систем жизнеобеспечения населения,  улучшение качества

                   предоставления жилищно-коммунальных услуг;

                   адресная социальная защита населения.

                   Для достижения поставленных  целей  необходимо  решить

                   следующие основные задачи:

                   усовершенствовать систему отраслевого и  территориаль-

                   ного управления жилищно-коммунального хозяйства;

                   повысить экономическую эффективность системы регулиро-

                   вания  тарифов  и  цен на услуги жилищно-коммунального

                   хозяйства;

                   создать благоприятные  условия  и обеспечить государс-

                   твенные гарантии по образованию объединений  собствен-

                   ников  жилья с целью совместной эксплуатации жилищного

                   фонда;

                   развить конкуренцию  в  немонопольном  секторе  жилищ-

                   но-коммунального хозяйства;

                   осуществить техническое  перевооружение жилищно-комму-

                   нального хозяйства на основе энерго- и ресурсосберега-

                   ющих технологий;

                   обеспечить условия для снижения издержек  и  повышения

                   качества предоставления жилищно-коммунальных услуг;

                   обеспечить финансовое оздоровление  жилищно-коммуналь-

                   ных предприятий;

                   обеспечить государственную поддержку модернизации  жи-

                   лищно-коммунального хозяйства;

                   осуществить подготовку и переподготовку кадров для жи-

                   лищно-коммунального хозяйства;

                   создать инвестиционную привлекательность  жилищно-ком-

                   мунального хозяйства

 Сроки и этапы     2004-2010 годы:

 реализации        I-й этап - 2004 год.  Отрабатываются организационные и

 Программы         финансовые  механизмы,  реализуются  пилотные проекты,

                   совершенствуется законодательная и  нормативная  база,

                   проводятся мероприятия   по  финансовому  оздоровлению

                   предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Проводит-

                   ся модернизация объектов теплоэнергетического и  водо-

                   проводно-канализационного хозяйств, внедрение  энерго-

                   сберегающих технологий. Укрепляется материально-техни-

                   ческая база  учебных  заведений,  обеспечивающих  про-

                   фессиональную подготовку,   переподготовку,  повышение

                   квалификации кадров.

                   II-й этап - 2005 год.  Завершается отработка организа-

                   ционных и финансовых механизмов,  проведение мероприя-

                   тий  по  финансовому  оздоровлению  предприятий жилищ-

                   но-коммунального  хозяйства,   укреплению   материаль-

                   но-технической базы учебных заведений,  обеспечивающих

                   профессиональную подготовку, переподготовку, повышение

                   квалификации кадров. Продолжается работа по реализации

                   пилотных проектов,  модернизации объектов теплоэнерге-

                   тического  и  водопроводно-канализационного  хозяйств,

                   внедрению энергосберегающих технологий.

                   III-й этап  -  2006-2010  годы.  Создаются условия для

                   привлечения инвестиций.  Продолжается работа по модер-

                   низации объектов  тепло-энергетического# и водопровод-

                   но-канализационного хозяйств, внедрению энергосберега-

                   ющих  технологий.  Совершенствуется система профессио-

                   нальной подготовки и  переподготовки  руководителей  и

                   специалистов в соответствии с квалификационными требо-

                   ваниями. Создается единый резерв кадров  отрасли. При-

                   влекаются инвестиции в форме банковских кредитов и ин-

                   вестиционных займов,  реализуется комплекс мер по сни-

                   жению  рисков  кредитования путем предоставления госу-

                   дарственных, муниципальных гарантий.  Завершается  вы-

                   полнение  основных  мероприятий по модернизации жилищ-

                   но-коммунального хозяйства  и  продолжается  внедрение

                   энергосберегающих технологий, обеспечивающих повышение

                   надежности и снижение издержек производства,  осущест-

                   вляется  целевой  отбор выпускников школ и направление

                   их на учебу в высшие и средние специальные учебные за-

                   ведения по целевой контрактной форме подготовки специ-

                   алистов

 Основные          Мероприятия по  обеспечению надежности и долговечности

 мероприятия       работы объектов жилищно-коммунального  хозяйства,  его

 Программы         финансового оздоровления:

                   совершенствование управления в условиях изменения форм

                   собственности в жилищно-коммунальном комплексе;

                   энергосбережение в   жилищно-коммунальном    хозяйстве

                   (приложение 1);

                   модернизация объектов в жилищно-коммунальном хозяйстве

                   (приложение 2);

                   инвентаризация, реструктуризация и  ликвидация  задол-

                   женности предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

                   ликвидация дотационности жилищно-коммунального хозяйс-

                   тва  и обеспечение стабильности и достаточности финан-

                   сирования затрат по предоставлению  жилищно-коммуналь-

                   ных услуг;

                   обеспечение  мер социальной  защиты  населения  Волго-

                   градской области;

                   государственная поддержка  инвестиций  в  модернизацию

                   жилищно-коммунального хозяйства.

                   Совершенствование кадровой политики в отрасли  (прило-

                   жение 3).

                   Правовое обеспечение (приложение 4).

                   Информационное обеспечение (приложение 5).

                   Ресурсное обеспечение

 Исполнители       Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию  адми-

 Программы         нистрации Волгоградской области;

                   комитет по печати и  информации  администрации  Волго-

                   градской области;

                   комитет по образованию администрации Волгоградской об-

                   ласти;

                   комитет экономики администрации Волгоградской области;

                   Главное финансово-казначейское  управление администра-

                   ции Волгоградской области;

                   управление социальной  защиты  населения администрации

                   Волгоградской области;

                   муниципальные образования Волгоградской области;

                   предприятия и организации (на конкурсной основе)

 Объем и           Общий объем финансирования - всего:  13573,47 млн.руб-

 источники         лей (в ценах 2003 года), в том числе:

 финансирования    из федерального   бюджета   (9,6  процента)  -  1310,7

 Программы         млн.рублей;

                   из областного   бюджета   (11,8  процента)  -  1597,99

                   млн.рублей;

                   из местных  бюджетов  и средств предприятий (78,6 про-

                   цента) - 10664,78 млн.рублей.

                   В расходах областного бюджета финансирование мероприя-

                   тий Программы отражается по кодам бюджетной  классифи-

                   кации  разделу  (подразделу)  1203 "Прочие структуры и

                   мероприятия жилищно-коммунального хозяйства",  целевой

                   статье 522 "Средства бюджетов субъектов Российской Фе-

                   дерации на реализацию региональных целевых  программ",

                   экономической  классификации  расходов  130140 "Прочие

                   субсидии"

 Ожидаемые         Результатами реализации Программы должно стать:

 результаты        повышение эффективности, качества жилищно-коммунально-

 реализации        го обслуживания;

 Программы         надежность работы инженерных систем жизнеобеспечения;

                   снижение издержек производства;

                   комфортность и безопасность условий проживания;

                   социальная защита  населения при оплате жилищно-комму-

                   нальных услуг;

                   повышение эффективности   работы   предприятий  жилищ-

                   но-коммунального хозяйства и снижение затрат  на  пре-

                   доставление жилищно-коммунальных услуг;

                   доведение уровня износа основных фондов до нормативных

                   требований;

                   повышение хозяйственной самостоятельности  предприятий

                   жилищно-коммунального  хозяйства  и их ответственность

                   за качество обслуживания потребителей;

                   эффективное сочетание  хозяйственной самостоятельности

                   конкурирующих  предприятий  жилищно-коммунального  хо-

                   зяйства  и государственного регулирования деятельности

                   естественных локальных монополий;

                   развитие конкурентной среды;

                   создание экономического механизма, стимулирующего эко-

                   номное  использование  предприятиями  энергетических и

                   материальных  ресурсов  и  сокращение  нерационального

                   потребления  коммунальных  услуг при гарантированном и

                   бесперебойном их предоставлении;

                   сокращение потребностей  в бюджетных средствах на раз-

                   витие жилищно-коммунального комплекса

 Контроль за       Общее руководство и контроль за ходом реализации Прог-

 исполнением       раммы  осуществляет государственный заказчик - комитет

 Программы         жилищно-коммунального  хозяйства администрации  Волго-

                   градской области.

                   Органы исполнительной  власти  Волгоградской  области,

                   администрации  районов и городов Волгоградской области

                   представляют ежеквартально к первому числу второго ме-

                   сяца,  следующего за отчетным кварталом, в комитет жи-

                   лищно-коммунального   хозяйства  администрации  Волго-

                   градской области  отчеты  о ходе реализации Программы.

                   Комитет жилищно-коммунального хозяйства  администрации

                   Волгоградской области ежегодно в установленном порядке

                   в срок до 1 марта представляет доклад о ходе  реализа-

                   ции Программы главе администрации Волгоградской облас-

                   ти

Введение

Программа включает в себя комплекс мероприятий, повышающих надежность функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения, направленных на ликвидацию дотационности жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) и способствующих режиму его устойчивого достаточного финансирования, а также обеспечивающих комфортные и безопасные условия проживания людей (мероприятия по энергосбережению в жилищно-коммунальном хозяйстве Волгоградской области на 2004-2010 годы (приложение 1); мероприятия по модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области на 2004-2010 годы (приложение 2); мероприятия по профессиональной подготовке и переподготовке кадров отрасли жилищно-коммунального хозяйства на 2004-2010 годы (приложение 3); для реализации Программы (приложение 4); мероприятия по информационному обеспечению в жилищно-коммунальном хозяйстве на 2004-2010 годы (приложение 5).

Программа предусматривает как решение задач устранения сверхнормативного износа основных фондов, внедрения ресурсосберегающих технологий, так и разработку и широкое применение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования жилищно-коммунальных предприятий, максимального использования ими всех доступных ресурсов, включая собственные, для решения вопросов надежного и устойчивого обслуживания потребителей.

Все это значительно повысит качество жилищно-коммунального обслуживания населения, эффективность и надежность работы систем теплоснабжения, водоснабжения и канализации.

1. Состояние жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области

1.1. Анализ технического состояния предприятий
жилищно-коммунального хозяйства

В начале экономических реформ предполагалось, что в течение достаточно короткого периода будет завершен переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунальной сферы. Однако социально-экономическая ситуация не позволила завершить этот процесс и к началу 2003 года население большинства муниципальных образований Волгоградской области оплачивало 90 процентов стоимости жилищно-коммунальных услуг, фактически же с учетом льгот и субсидий - 57 процентов.

В свою очередь, недостаток бюджетного финансирования жилищно-коммунального комплекса на местном уровне привел к резкому увеличению износа основных фондов. Средний уровень износа инженерных коммуникаций на сегодняшний день по Волгоградской области составляет 60 и более процентов, характеризуется высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей, около четверти основных фондов ЖКХ отслужили свой срок полностью.

Жилищный фонд Волгоградской области за последние годы увеличился на 13 процентов и составил 51,4 млн.кв.метр#, 75 процентов жилищного фонда находится в городской местности.

Существенно изменилась структура жилищного фонда. Доля жилья, находящегося в частной собственности граждан, к началу 2003 года составила 77 процентов, в муниципальной - 21 процент, в государственной - 2 процента. Увеличилась обеспеченность одного жителя общей площадью до 19,5 кв.метров.

Таким образом, в результате приватизации доля частного жилищного фонда увеличилась в 2,4 раза по сравнению с 1991 годом. Доля муниципального и государственного жилищного фонда сократилась с 65 процентов до 21 процента. Число жилых зданий в городах и районах области на начало 2003 года составляет 416,7 тыс. единиц, в том числе 371,4 тыс. единиц домов индивидуального типа. Численность населения составила 2615,9 тыс. человек, в том числе городского - 1937,1 тыс. человек (74 процента) и сельского - 678,8 тыс. человек (26 процентов). Динамика изменений жилищного фонда области по годам представлена в таблице 1.

Таблица 1

Жилищный фонд Волгоградской области по формам собственности
(общая площадь на начало 2004 года)

Наименование	Годы
	1991	1996	2001	2003

 Жилищный фонд всего, млн.кв.м площадь квартир,                          45,6   48,9   50,6   51,4

   в том числе:

   частный                                                               16,0   32,4   37,1   39,6

   муниципальный                                                         13,5   12,6   12,1   10,8

   государственный                                                       15,8    2,4    1,0    0,9

   общественный, смешанный                                                0,3    1,5    0,4    0,2

Благоустроенность жилищного фонда области составляет: водопроводом - 67 процентов, канализацией - 65 процентов, центральным отоплением - 70 процентов, газом - 88 процентов, горячим водоснабжением - 55 процентов (рис.1).

Дефицит средств, выделяемых из бюджетов всех уровней на содержание и ремонт жилищного фонда, приводит к его ускоренному старению и ветшанию. Из года в год увеличивается количество ветхого и аварийного жилищного фонда. Так, за последние 10 лет его объем увеличился в 11 раз и стал равен 876,8 тыс.кв.м, что составило около 1,7 процента жилья области и в 1,9 раза превысило объемы годового ввода в действие жилых домов за счет всех источников финансирования. В ветхих и аварийных домах проживает 34,6 тыс. человек, что составляет 1,3 процента от численности населения Волгоградской области.

В настоящее время Правительством Российской Федерации принимаются меры по ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда. В рамках реализации федеральной целевой программы "Жилище", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675, принята подпрограмма "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда". В соответствии с указанной федеральной подпрограммой принята областная целевая программа "Переселение граждан, проживающих на территории Волгоградской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда". Цель Программы - ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда до 2010 года. Для реализации указанной Программы предусмотрено финансирование за счет средств бюджетов. В целях недопущения предельного износа жилищного фонда принимаются меры для приведения в соответствие порядка проведения капитального ремонта. Федеральным законом "Об основах федеральной жилищной политики" от 6 мая 2003 г. N 52 Правительству Российской Федерации поручено установить порядок возмещения расходов на капитальный ремонт жилья. В соответствии с ним будут разработаны мероприятия по модернизации жилищного фонда Волгоградской области с применением энергои теплосберегающих технологий и материалов.

Протяженность водопроводных сетей предприятий жилищно-коммунального хозяйства составляет 6781,7 км, износ основных фондов водопроводного хозяйства составляет 61,2 процента, в том числе сетей - 64,6 процента (рис.2). За 2002 год на сетях произошло# 2351 авария, что на 328 аварий больше по сравнению с тем же периодом прошлого года. Имеющиеся водопроводные сети не обеспечивают полной потребности в хозяйственном водоснабжении по качеству и количеству воды. Наибольший дефицит в питьевой воде наблюдается в городах Котово, Ленинске, Палласовке, Фролово, в сельских населенных пунктах Калачевского, Ленинского, Палласовского, Светлоярского районов Волгоградской области.

Установленная производственная мощность водопровода в целом составляет 1577,5 тыс.куб.м в сутки, водопроводных очистных сооружений - 1350,65 тыс.куб.м в сутки. Среднесуточный отпуск воды в 2002 году каждому жителю района составил 215,8 литра. В городах среднее водопотребление в сутки на человека составляет от 84,8 до 377,7 литра.

Канализационные сети предприятий ЖКХ имеют протяженность 2530,5 км. Установленная пропускная способность очистных сооружений канализации равняется 728,5 тыс.куб.м в сутки, износ основных фондов канализационного хозяйства составляет 61,2 процента, в том числе, сетей - 61,5 процента (рис.3).

От общего объема сбрасываемых в водные объекты сточных вод более 80 процентов очищаются на очистных сооружениях предприятий ЖКХ. К нормативному качеству очистки можно отнести биологические очистные сооружения в городах Камышине, Михайловке, Урюпинске. Из-за дефицита мощностей и перегрузки по гидравлике сооружения городов Волгограда, Волжского и рабочего поселка Ерзовка не обеспечивают достаточной степени очистки. Неудовлетворительно работают очистные сооружения канализации в городах Дубовке, Жирновске, рабочих поселках Иловля, Ольховка. Отсутствуют канализационные очистные сооружения в городах Котельниково, Ленинске, рабочих поселках Октябрьский, Рудня и др.

Наиболее серьезное внимание следует уделить системе теплоснабжения. В области семь ТЭЦ и 705 коммунальных котельных, обеспечивающих тепловой энергией жилищный фонд и объекты социальной сферы, суммарная мощность которых составляет 4,2 тыс.Гкал/час.

Протяженность коммунальных тепловых сетей составляет 2591,3 км, в том числе со сроком эксплуатации до 15 лет - 543,5 км, до 20 лет - 446,9 км, свыше 20 лет - 1600,9 км. Физический износ сетей протяженностью более 1500 км составляет более 70 процентов и более. Требуется замена 409 км ветхих тепловых сетей, износ которых достиг 100 процентов. Под воздействием влаги и длительного срока эксплуатации тепловая изоляция из минеральной ваты на трубопроводах подземной прокладки в основном разрушена, ее теплоизоляционная характеристика снизилась в 2-3 раза, соответственно увеличились потери тепла во столько же раз. Суммарные потери тепла в тепловых сетях достигают 20-25 процентов, что эквивалентно 260 тыс.тонн условного топлива в год.

Общая ситуация с тепловыми сетями в последние годы резко ухудшилась. В большинстве случаев перебои в теплоснабжении вызваны порывами тепловых сетей (рис.4).

Сокращение финансирования привело к уменьшению объемов перекладок трубопроводов.

Замена трубопроводов тепловых сетей производилась ежегодно (в двухтрубном исчислении) по 50-60 км в год, против 106 км по нормативу. Предприятия, стремясь не допускать увеличения аварийности, пытались сохранить объемы перекладок, снижая требования к качеству и всячески удешевляя строительные работы. Переложенные сети имели очень низкий ресурс и через 5-7 лет требовали новой перекладки. Последнее привело к практике ненадежности тепловых сетей и повышению аварийных ситуаций.

Сдерживание развития коммунальной теплоэнергетики также объясняется неэффективной тарифной политикой, проводимой органами местного самоуправления. Развитие происходит за счет прибыли, используемой на эти цели: нет прибыли - нет развития.

В течение 2004-2010 годов предусмотрено выполнение реконструкции и модернизации коммунальных котельных общей мощностью 1870 Гкал/час, магистральных и квартальных тепловых сетей протяженностью 2034,0 км, а также 130 центральных тепловых пунктов. Общая стоимость работ составляет 2887,3 млн.рублей. Средства предприятий и администраций районов и городов недостаточны для выполнения такого объема работ, требуются государственные инвестиции. Реконструкция и модернизация коммунальных объектов позволит снизить критическое состояние тепловых сетей, центральных тепловых пунктов и их физический износ, а также потери в теплопроводах и затраты на оплату за топливо.

Реконструкция 2034,0 км теплотрасс и 130 центральных тепловых пунктов (ЦТП) и индивидуальных тепловых пунктов (ИТП) обеспечит ежегодную экономию от снижения теплопотерь в сумме 262 млн.рублей. Модернизация котельных уменьшит расходы на топливо на 144 млн.рублей.

1.2. Финансовое состояние предприятий жилищно-коммунального хозяйства

Более 26 процентов расходов предприятий ЖКХ Волгоградской области осуществляется за счет средств бюджетов различных уровней, направляемых на покрытие убытков и разницы в ценах в связи с государственным регулированием тарифов, благоустройство территорий, капитальные вложения, субсидии и льготы населению.

Большой удельный вес бюджетного финансирования отрасли и, следовательно, недостаточные рычаги влияния получателей услуг на их количество и качество в сочетании с сохранившейся со времен административной экономики централизацией управления коммунальными предприятиями и отсутствием конкуренции являются основными причинами существующих проблем ЖКХ: хронического дефицита финансирования, высокой затратности и отсутствия эффективных экономических стимулов снижения издержек, неэффективной и бесприбыльной работы предприятий ЖКХ, высокого уровня потерь ресурсов.

Основной объем расходов на поддержку ЖКХ в Волгоградской области осуществляется из местных бюджетов. За счет средств областного и местных бюджетов в Волгоградской области осуществляется оплата коммунальных услуг учреждениями, финансируемыми из этих бюджетов.

В настоящее время структура доходов предприятий и организаций ЖКХ состоит из собственных средств и бюджетных ассигнований, выделяемых из местных бюджетов. За 2002 год доходная часть отрасли за счет всех источников составила 7459,0 млн.рублей, из них:

доходы предприятий ЖКХ от реализации услуг потребителям - 6237,0 млн.рублей (83,6 процента), в том числе доходы получены: от оказания услуг населению - 2701,0 млн.рублей (36,2 процента); от бюджетных организаций - 712,0 млн.рублей (9,5 процента); от прочих потребителей - 2824,0 млн.рублей (37,9 процента).

Дотации из местных бюджетов на возмещение убытков от представления населению услуг по тарифам ниже себестоимости, льготы и субсидии - 1222,0 млн.рублей (16,4 процента).

Общие расходы на производство жилищно-коммунальных услуг составили 7999,0 млн.рублей, в том числе, по потребителям:

население - 4757,0 млн.рублей (59,5 процента);

бюджетные организации - 645,0 млн.рублей (8 процентов);

прочие потребители - 2597,0 млн.рублей (32,5 процента).

Общие затраты по отрасли (7999,0 млн.рублей) распределяются:

платежи в бюджет и отчисления во внебюджетные фонды - 293,0 млн.рублей (3,7 процента);

затраты на оплату труда - 1507,0 млн.рублей (18,8 процента);

материальные затраты - 4879,0 млн.рублей (61 процент);

амортизационные отчисления - 164,0 млн.рублей (2 процента);

прочие затраты (услуги связи, транспортные расходы, аварийно-восстановительные работы и др.) - 1156,0 млн.рублей (14,5 процента).

В 2002 году из 205 муниципальных, государственных и смешанных предприятий, составляющих жилищно-коммунальный комплекс Волгоградской области, 167, или 81,5 процента, по итогам года получили убыток от основной деятельности (без учета бюджетных дотаций) в размере 540,0 млн.рублей. В основном убыточными были и остаются организации, обслуживающие жилищный фонд.

Одной из важнейших проблем отрасли остается кредиторская задолженность как бюджета, так и бюджетных организаций перед предприятиями ЖКХ. В течение ряда лет неплатежи предусматривались уже на стадии формирования бюджета, когда потребности в текущем финансировании и погашение кредиторской задолженности прошлых лет учитывались не полностью.

На 1 января 2003 года общая дебиторская задолженность составила 2,8 млрд.рублей, из нее задолженность бюджета на возмещение убытков от представления населению услуг по тарифам ниже себестоимости, затраты на предоставление льгот и субсидий и долги бюджетных организаций составили 1,4 млрд.рублей или 50 процентов.

Растет объем кредиторской задолженности, которая достигла к 1 января 2003 года 4,5 млрд.рублей и превышает в 1,6 раза дебиторскую задолженность. Основными кредиторами предприятий ЖКХ являются бюджет и внебюджетные фонды, а также предприятия топливно-энергетического комплекса. Существование кредиторской задолженности резко искажает систему экономических стимулов в отрасли и тормозит проведение преобразований в ЖКХ. Рис.5 Структура затрат предприятий ЖКХ.

2. Цели, задачи и сроки реализации Программы

Программа предусматривает комплекс мероприятий, обеспечивающих улучшение качества жилищно-коммунального обслуживания, ликвидацию дотационности отрасли и вывод ее в режим устойчивого функционирования, адресную социальную защиту населения в оплате жилищно-коммунальных услуг, повышение надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, а также создание условий для привлечения инвестиций в ЖКХ.

Особенности преобразований в ЖКХ Волгоградской области на 2004-2010 годы состоят в том, что повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения невозможно без коренного оздоровления финансовой ситуации и вовлечения населения (нанимателей и владельцев жилищного фонда) в изменение отношений в рамках правового поля в этой сфере, создания реальной системы экономической мотивации к сокращению затрат ресурсов и повышению эффективности деятельности предприятий комплекса, привлечения инвестиций в реконструкцию объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры городов, районных центров и сельских населенных пунктов.

Цели Программы

Повышение эффективности функционирования ЖКХ, снижение финансовой нагрузки на бюджеты всех уровней.

Обеспечение надежности работы жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Адресная социальная защита населения.

Задачи Программы

Совершенствование системы отраслевого и территориального управления ЖКХ.

Повышение экономической эффективности системы регулирования тарифами и ценами на услуги ЖКХ.

Создание благоприятных условий и государственных гарантий по образованию объединений собственников жилья с целью совместной эксплуатации жилищного фонда.

Развитие конкуренции в немонопольном секторе ЖКХ.

Техническое перевооружение жилищно-коммунального хозяйства на основе энерго- и ресурсосберегающих технологий.

Обеспечение условий для снижения издержек и повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Обеспечение финансового оздоровления жилищно-коммунальных предприятий.

Государственная поддержка модернизации ЖКХ.

Подготовка и переподготовка кадров для ЖКХ.

Создание инвестиционной привлекательности ЖКХ.

При проведении преобразований в ЖКХ Волгоградской области необходимо учитывать следующее:

неукоснительное соблюдение прав граждан на безопасность жилища и предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг, а также приоритет защиты прав потребителей (населения) при формировании условий договоров о предоставлении жилищно-коммунальных услуг между всеми субъектами этих правоотношений с учетом адресной социальной защиты населения;

переход от административного управления субъектами по предоставлению жилищно-коммунальных услуг к государственному контролю за качеством и объемами их предоставления и развития гражданско-правовых отношений в ЖКХ;

последовательность и этапность в осуществлении мероприятий по реформированию ЖКХ;

активную поддержку инициатив населения по развитию самоуправления в жилищной сфере;

создание рынка и формирование конкурентных отношений во всех подотраслях ЖКХ, кроме естественных локальных монополий;

принятие мер по стимулированию предприятий-монополий к повышению качества предоставляемых услуг, сокращению затрат, привлечению инвестиций;

внедрение пообъектного управления недвижимостью в жилищной сфере;

рационализацию потребления ресурсов в отрасли;

информационную доступность проводимой реформы;

принимаемые решения в тарифной политике должны обеспечивать баланс интересов всех заинтересованных сторон: потребителей и производителей жилищно-коммунальных услуг, а также бюджетов всех уровней;

регулирование тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения с учетом качества предоставляемых услуг и покупательной способности населения районов и городов. Общественный контроль за регулированием тарифов целесообразно осуществлять в рамках постоянно действующей межведомственной комиссии. В процессе пересмотра регулируемых тарифов необходимо определять сроки их действия, а также учитывать платежеспособность потребителей и возможности бюджетов.

Программа рассчитана на поэтапное выполнение в течение 2004-2010 годов.

На первом этапе отрабатываются организационные и финансовые механизмы, реализуются пилотные проекты, совершенствуется законодательная и нормативная база, проводятся мероприятия по финансовому оздоровлению предприятий жилищно-коммунального хозяйства.# Проводится модернизация объектов теплоэнергетического и водопроводно-канализационного хозяйств, внедрение энергосберегающих технологий. Укрепляется материально-техническая база учебных заведений, обеспечивающих профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации кадров.

На втором этапе завершается отработка организационных и финансовых механизмов, проведение мероприятий по финансовому оздоровлению предприятий ЖКХ, укреплению материально-технической базы учебных заведений, обеспечивающих профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации кадров. Продолжается работа по реализации пилотных проектов, модернизации объектов теплоэнергетического и водопроводно-канализационного хозяйств, внедрению энергосберегающих технологий.

На третьем этапе создаются условия для привлечения инвестиций. Продолжается работа по модернизации объектов теплоэнергетического и водопроводно-канализационного хозяйств, внедрению энергосберегающих технологий. Совершенствуется система профессиональной подготовки и переподготовки руководителей и специалистов в соответствии с квалификационными требованиями. Создается единый резерв кадров отрасли. Привлекаются инвестиции в форме банковских кредитов и инвестиционных займов, реализуется комплекс мер по снижению рисков кредитования путем предоставления государственных, муниципальных гарантий. Завершается выполнение основных мероприятий по модернизации ЖКХ и продолжается внедрение энергосберегающих технологий, обеспечивающих повышение надежности и снижение издержек производства, осуществляется целевой отбор выпускников школ и направление их на учебу в высшие и средние специальные учебные заведения по целевой контрактной форме подготовки специалистов.

3. Обеспечение надежности и долговечности работы объектов
жилищно-коммунального хозяйства

Для выполнения основной цели Программы - повышения устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения с одновременным снижением нерациональных затрат предлагается:

использовать при реконструкции, ремонте и эксплуатации жилых и общественных зданий и сооружений высококачественные, равные по долговечности строительные материалы и конструкции и элементы инженерных систем (долговечные кровельные материалы, пластиковые трубы, фасадные отделочные материалы и др.), ограничить (запретить) применение недолговечных, морально и технологически устаревших материалов и технологий, что позволит в дальнейшем значительно снизить затраты при эксплуатации зданий;

повысить энергоэффективность реконструируемых зданий в комплексе с другими ресурсосберегающими мероприятиями. Продолжение реконструкции и ремонта по устаревшим технологиям из-за высоких теплопотерь в ходе эксплуатации приводит к существенным затратам на вынужденные дотации для компенсации удорожания стоимости топлива и созданию дополнительных мощностей по производству тепловой энергии;

использовать автономные системы отопления. При проектировании нового строительства и реконструкции существующего жилищного фонда рассматривать возможность использования автономных систем теплоснабжения;

использовать при модернизации котельных высокоэффективное теплоэнергическое# оборудование (котлы с КПД 92 процента и более, насосы с частотно-регулируемыми электроприводами, пластинчатые теплообменники). Запретить внедрение котлов с КПД менее 92 процентов и кожуховых теплообменников;

при строительстве и реконструкции сетей использовать в тех случаях, где это возможно, а также экономически целесообразно, санацию трубопроводов, а также применение труб из полимерных материалов;

применять для теплоизоляции трубопроводов тепловых сетей новые материалы (пенополиуритановое# покрытие);

осуществлять внедрение новых перспективных и энергоресурсосберегающих технологий.

3.1. Совершенствование управления в условиях изменения форм
собственности в жилищно-коммунальном комплексе

В результате экономических реформ, проводимых в стране в последние годы, государственная и муниципальная собственность на средства производства, по существу, перестала быть объектом отраслевого управления.

В жилищно-коммунальном комплексе эти процессы особенно интенсивно прошли в рамках реализации постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность". Согласно данному постановлению произошло разделение государственной собственности на федеральную собственность, государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность. При этом жилищный фонд и объекты ЖКХ, находящиеся в границах муниципального образования, независимо от их состояния и от того, на чьем балансе они находились, были переданы в муниципальную собственность. Существовавшая отраслевая система "вертикаль" управления жилищно-коммунальным комплексом перестала существовать. В связи с передачей жилищного фонда и объектов ЖКХ в муниципальную собственность у органов местного самоуправления возникли проблемы по реализации своих полномочий как собственника, особенно в части их содержания, из-за отсутствия на эти цели в бюджете финансовых средств. Поступающие денежные средства от потребителей жилищно-коммунальных услуг и выделяемые из бюджетов хватает лишь на частичное финансирование текущей деятельности предприятий ЖКХ.# Переход к рыночной экономике также потребовал изменения системы управления в жилищно-коммунальном комплексе.

Сложившаяся в дорыночный период затратной хозяйственной структурой содержания жилищного фонда и административной системой управления структура ЖКХ не создает достаточных условий и стимулов для повышения эффективности управления ЖКХ, осуществления технической эксплуатации жилищного фонда и повышения качества предоставляемых коммунальных услуг потребителям.

В соответствии с концепцией реформы ЖКХ в Российской Федерации еще ни# во всех муниципальных образованиях Волгоградской области проведены в полном объеме мероприятия по разграничению функций собственника, управления, обслуживания в сфере ЖКХ.

Создание конкурентной среды в жилищно-коммунальной сфере зависит от эффективного разделения функций и совершенствования договорных отношений между собственниками жилищного фонда (или организациями, уполномоченными выступать от лица собственника), управляющими и подрядными организациями.

Организация профессионального управления жилищным фондом обеспечивает на первом этапе реформирования разделение функций заказчика, подрядчика, заключение договоров с подрядчиками, осуществления контроля за объемом и качеством оказываемых жилищно-коммунальных услуг.

Первоначально это были отделы жилищно-коммунального обслуживания, создаваемые при районных или городских администрациях. В настоящее время управляющие организации создаются в виде самостоятельных юридических лиц - муниципальных учреждений.

Муниципальное образование как собственник жилищного фонда (неприватизированные квартиры) должно заключать с управляющей организацией договор на управление жилищным фондом и возмездное оказание услуг. Аналогичные договоры на управление жилищным фондом заключают другие собственники жилья.

Разграничение функций собственника жилищного фонда и функций управления и обслуживания особенно важно для управления недвижимым имуществом в жилищном фонде.

Орган местного самоуправления как собственник жилищного фонда должен обеспечить:

соблюдение нормативно-технических требований к содержанию и использованию жилья и объектов коммунальной инфраструктуры;

обеспечение необходимого уровня финансирования для содержания принадлежащей ему недвижимости;

заключение договоров социального найма, найма или аренды жилых и нежилых помещений в принадлежащем ему жилищном фонде;

заключение договора с выбранной на конкурсной основе либо созданной организацией на управление муниципальным жилищным фондом, а также на предоставление услуг по организации учета и контроля потребления энергетических ресурсов;

обеспечение систематического контроля за реализацией договоров о выполнении необходимых работ по обеспечению сохранности жилищного фонда, соблюдением объема и качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Управляющая организация должна обеспечить:

поддержание в надлежащем состоянии и модернизацию на основе современных технологий и материалов принятой от собственника в управление недвижимости в соответствии с требованиями собственника и государственными стандартами качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

выбор подрядчика по выполнению работ и поставке ресурсов для предоставления жилищно-коммунальных услуг (или выполнение этих функций силами управляющей организации в малых населенных пунктах) во вверенном ему в управление жилищном фонде;

заключение договоров с подрядчиками на выполнение работ и предоставление ресурсов требуемых объема, качества и стоимости;

осуществление системы контроля за выполнением договоров;

организацию сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги.

Этот перечень не является окончательным.

При формировании или выборе организации, которая будет обеспечивать управление недвижимостью в жилищно-коммунальной сфере, собственник должен обратить внимание на следующие моменты:

управляющая организация должна быть субъектом рыночной экономики;

управляющая организация должна быть в максимальной степени ориентирована на удовлетворение нужд нанимателей и собственников жилищного фонда в части предоставления им жилищно-коммунальных услуг.

Управляющая организация должна быть заинтересована, в том числе и финансово, в качестве своего труда.

Затраты на содержание управляющей организации должны включаться в стоимость жилищно-коммунальных услуг. В ближайшие годы необходимо осуществить переход на профессиональное управление муниципальным жилищным фондом на конкурсной основе. В связи с этим планируется разработать методические рекомендации по развитию системы договорных отношений между собственником жилищного фонда, управляющей организацией, подрядными и ресурсоснабжающими предприятиями.

Реформа собственности в жилищном хозяйстве должна привести к развитию конкуренции в двух направлениях:

конкуренция в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом;

конкуренция подрядных организаций за получение заказа на предоставление жилищно-коммунальных услуг от управляющей организации.

Импульсом для развития конкуренции в этих направлениях должно служить формирование многообразия объединений собственников жилья.

Создание товариществ собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума), включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, является на сегодняшний день одним из эффективных способов защиты прав собственников жилья и организации управления многоквартирным жилым домом с разными собственниками отдельных помещений.

Создание равных условий для привлечения к управлению муниципальным жилищным фондом организаций разной формы собственности требует принятия на муниципальном уровне определенных правовых решений.

Проведение конкурсного отбора подрядчиков для обслуживания жилья и проведения капитального ремонта обеспечивает повышение эффективности использования финансовых ресурсов.

При демонополизации жилищной сферы целесообразно проведение конкурсов на выполнение специализированных работ (обслуживание лифтового хозяйства, вывоз мусора, установка и обслуживание счетчиков тепла, воды и др.).

Внедрение основанных на развитии конкуренции принципов управления жилищным фондом и предоставления жилищно-коммунальных услуг создает предпосылки для приватизации муниципальных жилищно-коммунальных предприятий.

Развитие конкуренции в сфере управления жилищным фондом окажет существенное влияние на внедрение новых альтернативных технологий в сфере тепло- и электроснабжения, позволяющих осуществлять обслуживание относительно небольших групп потребителей. Это будет способствовать развитию конкуренции в сфере энергоснабжения. Управляющая организация будет иметь возможность рассматривать альтернативные варианты - создать собственный локальный источник энергоснабжения или воспользоваться услугами системы централизованного энергоснабжения.

В результате преобразований, проводимых в агропромышленном комплексе, которые имели одну из целей - освободить сельскохозяйственного товаропроизводителя от несвойственной им функции по содержанию и эксплуатации объектов социальной и инженерной инфраструктуры.#

Объекты ЖКХ в сельских населенных пунктах передавались в муниципальную собственность, как правило, в ненадлежащем техническом состоянии, так как за годы реформ на селе капитальный ремонт, как правило, не проводился. В муниципальную собственность объекты ЖКХ в большинстве случаев были переданы без материально-технического обеспечения и финансовых средств.

Процесс реформирования ЖКХ в сельской местности несколько отличен от городского варианта.

Для ЖКХ сельских населенных пунктов характерны следующие особенности:

большой материально-технический износ объектов жилищно-коммунального хозяйства;

производительность котельных превышает в несколько раз подключаемую нагрузку;

отсутствие квалифицированных кадров для эксплуатации объектов ЖКХ;

котельные имеют морально и физически устаревшее оборудование с низким КПД;

большая протяженность тепловых и водопроводных сетей как следствие низкой плотности застройки населенных пунктов.

Ввиду относительной территориальной удаленности сельских поселений от районного центра обеспечить постоянный контроль за работой объектов ЖКХ очень сложно. В связи с этим необходимо предусмотреть возможность передачи сельской администрации полномочий по координации работы ЖКХ сельского поселения, а также обязать передавать оперативную информацию в управление ЖКХ муниципального образования.

Учитывая специфику села, организация эксплуатации объектов ЖКХ в сельском поселении может осуществляться по трем направлениям:

создание производственных участков МПОКХ (филиалы, представительства) по содержанию и технической эксплуатации объектов ЖКХ и социальной сферы. Учитывая малый объем коммунальных услуг, в обязанности участков можно включать техническое обслуживание объектов коммунального назначения и оказание услуг бюджетной сферы, а также оказание ритуальных услуг и проведение работ по благоустройству поселка;

организация некоммерческих товариществ;

привлечение по договорам технического обслуживания объектов ЖКХ и бюджетной сферы организаций любых форм собственности, а также участие предпринимателей без образования юридического лица для выполнения отдельных видов работ.#

Создание в сельских населенных пунктах некоммерческих товариществ, которым передается в возмездное либо в безвозмездное пользование инженерная инфраструктура населенного пункта для самостоятельного обеспечения бесперебойной работы, надлежащей технической эксплуатации объектов ЖКХ и оказание# населению коммунальных услуг.

Для эффективной работы данного направления необходимо:

проведение разъяснительной работы среди населения с целью добровольного объединения граждан в некоммерческие товарищества;

решение вопросов, связанных с дополнительным целевым финансированием за счет бюджетных средств;

обеспечение надлежащего контроля со стороны муниципалитета и других контролирующих органов за качественным предоставлением услуг населению;

предоставления# льготного налогообложения.

Структура управления ЖКХ сельских населенных пунктов должна организовываться при наличии четкого взаимодействия с органами местного самоуправления (сельскими администрациями).

Необходима передача единого имущественного комплекса ЖКХ муниципального образования в оперативное управление муниципальному учреждению по управлению ЖКХ (служба заказчика), которое, в свою очередь должно решить следующие задачи:

осуществление контроля за своевременным расчетом за потребленные энергоресурсы предприятиями ЖКХ и бюджетной сферы;

централизованная заготовка топлива на осенне-зимний период;

разработка единой ценовой и тарифной политики;

распределение бюджетных средств на финансирование расходов по жилищно-коммунальным услугам;

планирование капитального ремонта, реконструкции, нового строительства, эксплуатации объектов ЖКХ, определение лимитов на энергоресурсы для объектов бюджетной сферы;

координация взаимоотношений между исполнителями услуг и сельскими администрациями;

разработка муниципальных программ энергосбережения.

Объекты коммунальной сферы в Волгоградской области являются в основном муниципальной собственностью. Коммунальные предприятия являются муниципальными. Им на праве хозяйственного ведения переданы технологические фонды - объекты инженерной инфраструктуры (тепловые, водопроводные, канализационные сети, водозаборы, очистные, теплоисточники и др.) и технологические фонды производства (техника, мастерские, производственно-эксплутационная# база и др.).

Важнейшим элементом реформы должно стать создание конкурентной среды в системе управления и обслуживания коммунальной сферы, что позволит собственнику объектов коммунального назначения выбирать ту организацию, которая сможет обеспечить необходимый уровень качества работ и услуг по наиболее низким ценам. Развитие конкуренции в коммунальной сфере осуществляется в целях создания условий для преодоления негативных последствий монопольного или доминирующего положения (в том числе технологически обусловленного) организаций ЖКХ путем:

организации системы расчетов за произведенные и потребленные жилищно-коммунальные услуги на основе договоров, а также применения экономических санкций за нарушение договорных обязательств;

привлечения на равноправной основе организаций различных форм собственности для оказания жилищно-коммунальных услуг.

Контроль за наличием и соблюдением условий договоров между собственниками объектов коммунального хозяйства, производителями и потребителями услуг, надзор за состоянием государственного, муниципального и частного технологического фонда, а также указанных объектов, за выполнением обязательных технологических процессов, обеспечивающих экологическую безопасность населения, могут осуществляться как органами местного самоуправления, так и органами государственной власти Волгоградской области.

Необходимой предпосылкой развития конкуренции является демонополизация коммунального хозяйства. К сферам деятельности, в которых возможно развитие конкуренции, относятся:

управление и обслуживание объектов коммунального хозяйства;

привлечение организаций, использующих альтернативные формы предоставления коммунальных услуг, в том числе автономные системы жизнеобеспечения, не связанные с сетевой инженерной инфраструктурой объекты;

выполнение отдельных работ по обслуживанию объектов коммунального хозяйства (ремонт и прочистка сетей, уборка мусора, эксплуатация лифтового хозяйства и тому подобное);

проектно-изыскательские и строительные работы по развитию объектов коммунального назначения и тому подобное.

Органам местного самоуправления целесообразно при подготовке муниципальной программы приватизации рассматривать возможность включения в нее предприятий коммунального хозяйства, функционирующих в этой сфере, что, в свою очередь, позволит также обеспечить реальное равноправие хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм и заключение соответствующих договоров на конкурсной основе.

Появление новых видов собственников обусловлено потребностями в иных формах и методах инвестирования развития объектов коммунального назначения в условиях ограниченности бюджетных средств. При этом наряду с договорными отношениями "заказчик - подрядчик (предприятие коммунального хозяйства)" формируются сложные многосторонние взаимоотношения, участниками которых являются:

инвестиционные, строительные и эксплуатационные организации различных форм собственности, осуществляющие финансирование, строительство, содержание объектов ЖКХ и управление ими;

собственники жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства, представляющие их органы и управляющие организации;

потребители услуг - владельцы, наниматели и арендаторы жилых помещений, товарищества собственников жилья, другие организации.

Следует иметь в виду, что реформирование коммунального хозяйства направлено на повышение роли органов местного самоуправления, самостоятельности и ответственности хозяйствующих субъектов различных форм собственности, обеспечивающих непосредственное обслуживание потребителей жилищно-коммунальных услуг и имеющих правовые и финансовые возможности не только для осуществления текущей эксплуатационной деятельности, но и для развития объектов жилищно-коммунального назначения.

При решении указанных проблем особое внимание следует уделить:

проведению органами местного самоуправления необходимых преобразований в сфере управления, финансирования и ценообразования, направленных на обеспечение более эффективного функционирования коммунального хозяйства;

формированию структур (управляющие организации, товарищества собственников жилья и другие), представляющих интересы всех собственников жилья и защищающих права потребителей жилищно-коммунальных услуг;

совершенствованию договорных отношений на всех этапах производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг;

завершению процесса передачи в муниципальную собственность ведомственных объектов коммунального хозяйства.

Таким образом в основу системы управления коммунальным хозяйством должны быть положены рациональное разделение функций и организация взаимоотношений между собственником инженерной инфраструктуры, управляющей организацией, подрядными организациями различных форм собственности, осуществляющими обслуживание объектов инженерной инфраструктуры, и органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль за предоставлением населению жилищно-коммунальных услуг необходимого качества, за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности.

Организации, специализирующиеся в сфере управления, помимо прочего осуществляют рациональное распределение финансовых ресурсов между производителями тех или иных жилищно-коммунальных услуг.

Функцией обслуживающей подрядной организации является своевременное и качественное выполнение работ, оговоренных в договоре подряда по обслуживанию объектов жилищного фонда и предоставлению жилищно-коммунальных услуг.

Подрядные организации освобождаются от несвойственных им регистрационно-учетных функций, сбора платежей с населения за жилье и коммунальные услуги, оформления льгот и субсидий и от других форм социального обслуживания населения.

Объекты коммунального назначения могут обслуживаться организациями различных форм собственности.

Процессы тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения населенных пунктов, несмотря на их разнородность, характеризуются несколькими общими признаками:

использованием в ходе технологического процесса сложной инженерной инфраструктуры, привязанной к конкретной территории (сетей водопровода, канализации, теплосетей, устройств по передаче электроэнергии и т.д.);

неразрывностью или строгой последовательностью процессов производства, передачи и потребления материальных носителей услуги;

невозможностью для потребителя отказаться от получения данных видов услуг на сколько-нибудь длительный срок;

невозможностью компенсации недопроизводства услуг в один период за счет более интенсивного их производства в другой;

необходимостью четкой взаимосвязи на всех стадиях производственного процесса;

тесной зависимостью организации производственного процесса, потребности в мощностях и конкретных инженерных решений от местных условий.

Привлечение инвестиций в городскую инженерную инфраструктуру - одна из основных целей работы по реформе системы тарифного регулирования.

Определение целей для конкретных коммунальных предприятий должно основываться на разработанных перспективных схемах развития систем теплоснабжения и водоснабжения городов и населенных пунктов. Система тарифного регулирования должна обеспечивать выполнимость производственной и инвестиционной программ предприятия, утверждаемых на очередной период регулирования. Для этого система тарифного регулирования должна:

стимулировать коммунальные предприятия к снижению издержек, повышению качества оказываемых услуг;

способствовать привлечению инвестиций в коммунальные предприятия;

обеспечивать коммунальным предприятиям формирование достаточного для реализации поставленных перед ними целей объема финансовых ресурсов;

учитывать формирование конкурентных отношений в ряде подотраслей ЖКХ.

При приватизации предприятия ЖКХ путем акционирования в состав акционерного капитала могут включаться производственная база, техника, складское хозяйство и иные производственные фонды ЖКХ. Но технологические фонды ЖКХ, а особенно объекты сетевой коммунальной инфраструктуры целесообразно и необходимо сохранить в муниципальной собственности и не включать в уставный капитал вновь образованным акционерным обществам.

Приватизация муниципальных унитарных предприятий должна проходить параллельно с применением концессионных механизмов управления объектами коммунальной инфраструктуры. Тем самым должно реализоваться принципиально новое решение проблемы повышения эффективности работы локальных естественных монополий - невозможность формирования конкуренции на рынке заменяется конкуренцией за рынок на основе концессионных соглашений. Это реализуются# путем заключения договоров на право осуществления различного рода хозяйственной деятельности с передачей объектов муниципальной инфраструктуры в эксплуатацию и управление российскому или иностранному хозяйствующему субъекту (управляющей организации).

По экономическому содержанию договоры концессионного типа включают:

договор, содержащий условия о выполнении работ (оказании услуг), с использованием объекта, находящегося в муниципальной собственности;

договор, содержащий условия об управлении объектом, находящимся в муниципальной собственности;

договор, содержащий условия аренды объекта, находящегося в муниципальной собственности;

договор по модели "строительство - эксплуатация - передача";

договор по модели "строительство - владение - эксплуатация - передача";

договор концессии объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Использование концессионных механизмов позволяет стимулировать развитие конкурентных отношений в сфере деятельности локальных естественных монополий.

Для развития концессионных схем привлечения инвестиций необходимо создание нормативной правовой базы для урегулирования вопросов концессии в ЖКХ.

Переход на использование новых норм хозяйственных отношений между муниципалитетом и управляющими организациями, предусмотренных действующим законодательством и учитывающих особенности рыночных взаимоотношений, будет способствовать снижению рисков деятельности управляющих организаций и повысит гибкость муниципалитетов в отношениях с концессионерами.

3.2. Энергосбережение в ЖКХ

Проводимая реформа ЖКХ невозможна без решения проблем энергосбережения и рационального использования ресурсов.

Приоритетным направлением выполнения мероприятий по энергосбережению является повышение эффективности производства и потребления топливно-энергетических ресурсов (далее - ТЭР) на основе внедрения апробированных и сертифицированных технических средств и технологий в ЖКХ - это модернизация источников тепла, перевод теплоснабжения жилых домов и объектов соцкультбыта на автономное отопление, внедрение индивидуального поквартирного отопления в жилых домах, внедрение нетрадиционных источников энергии (ветровые и солнечные системы), внедрение установок для обработки подпиточной воды с целью обеспечения безнакипного режима работы котлов и тепловых сетей, внедрение приборов учета энергоресурсов на объектах ЖКХ и соцкультбыта, паспортизация объектов теплового и водопроводно-канализационного хозяйства, внедрение систем аэрации из труб сложнодиспергирующим покрытием, внедрение установок доочистки питьевой воды, восстановления водозаборных скважин методом наведенной проницаемости на водоносный пласт, внедрение новых технологий обеззараживания питьевой воды и сточной жидкости, внедрение частотно-регулируемых электроприводов в водопроводно-канализационном хозяйстве, внедрение новых кровельных материалов в жилищном фонде и др.

Экономия от энергосбережения будет рассматриваться как ресурс возвращения возможных инвестиций в развитие комплекса ЖКХ, внедрения энергосберегающих технологий.

Полное оснащение жилищного фонда приборами учета потребления энергоресурсов является важным моментом в энергосбережении. Этому будет способствовать приемка в эксплуатацию вновь вводимых жилых домов, а также после реконструкции и капитального ремонта строго при наличии приборов поквартирного учета газа, горячей и холодной воды.

Социальный эффект от энергосбережения должен привести к смягчению для населения процесса реформирования системы оплаты за коммунальные услуги при переходе отрасли на режим бездотационного функционирования.

В целях обеспечения заинтересованности предприятий в реализации энергосберегающих мероприятий необходимо создание фонда энергосбережения.

Наряду с внедрением энергосберегающих мероприятий должна проводиться модернизация ЖКХ, направленная на развитие систем теплоснабжения, водоснабжения и канализации, которая в первую очередь предусматривает строительство, реконструкцию, техническое перевооружение объектов инженерной инфраструктуры и направлена на развитие отрасли, а также повышение качества оказания услуг при снижении издержек производства.

Внедрение мероприятий энергосбережения в ЖКХ планируется проводить по следующим основным направлениям:

внедрение котлов новой модификации с коэффициентом полезного действия более 90 процентов, газотурбинных установок и газопоршневых агрегатов;

перевод теплоснабжения жилых домов и объектов соцкультбыта на автономное отопление;

внедрение индивидуального поквартирного отопления в жилых домах;

внедрение альтернативных источников тепла - локальных тепловых генераторов;

внедрение альтернативных источников тепла - тепловых насосов;

внедрение в муниципальных котельных приборов учета газа с автоматической коррекцией по температуре и давлению;

внедрение установок для обработки подпиточной воды с целью обеспечения безнакипного режима работы котлов и тепловых сетей;

замена трубчатых теплообменников на пластинчатые шведской фирмы "Альфа - Лаваль";

внедрение приборов учета тепла в муниципальных котельных, центральных тепловых пунктах и объектах бюджетной сферы;

режимная наладка оборудования систем теплоснабжения;

лимитирование потребления теплоэнергетических ресурсов предприятиями и организациями бюджетной сферы;

внедрение трехтарифных электросчетчиков на предприятиях ЖКХ;

внедрение пенополиуретанового покрытия для теплоизоляции тепловых сетей;

внедрение нетрадиционных источников энергии (ветровые и солнечные системы);

внедрение трубопроводов из полимерных композиционных материалов;

внедрение индивидуальных тепловых пунктов;

паспортизация объектов теплового хозяйства;

внедрение устройств плавного пуска и регулируемых электроприводов в водопроводно-канализационном хозяйстве;

внедрение приборов учета и регулирования в системах холодного водоснабжения;

реконструкция водозаборных скважин;

внедрение дренажных систем с полимерным покрытием на водопроводных фильтрах;

внедрение установок доочистки питьевой воды;

внедрение систем защиты насосного оборудования на водозаборных скважинах;

перевод систем обеззараживания питьевой воды и сточных вод с жидкого хлора на УФ-облучение и гипохлорит натрия;

паспортизация объектов водопроводно-канализационного хозяйства;

внедрение приборов учета электроэнергии с автоматизированной системой контроля;

наладка работы систем водоснабжения;

внедрение систем телеметрии на объектах водопроводного хозяйства;

внедрение на муниципальном жилищном фонде и объектах бюджетной сферы новых кровельных материалов;

внедрение на муниципальном жилищном фонде экономически эффективных люминесцентных антивандальных светильников на лестничных клетках жилых домов;

формирование аварийного запаса и технологического оборудования (приложение 1).

3.3. Модернизация объектов в ЖКХ

За последние шесть лет согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 724 "О передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность" принято в основном от сел и рабочих поселков 368 котельных, в которых, как правило, установлены изношенные котлы марок НР-18, "Универсал", "Факел" и другие, более 300 тыс.куб.м в сутки водопроводных и 100 тыс.куб.м в сутки канализационных мощностей, а также более 1000 км водопроводных и 250 км канализационных сетей.

Анализ проведенных обследований технического состояния принятой в муниципальную собственность инженерной инфраструктуры показал, что эксплуатируемое оборудование имеет сверхнормативную степень износа.

Установленная мощность на многих котельных в несколько раз превышает подключенную нагрузку, что приводит к нерациональному использованию котельного оборудования и увеличению расхода топлива на 30-35 процентов и, следовательно, к большим нерациональным затратам на выработку тепловой энергии.

Тепловые сети в сельской местности (с учетом низкой плотности ее застройки) имеют большую протяженность и, вследствие плохой изоляции (или ее отсутствия), имеют большие тепловые потери (от 30 до 50 процентов и более). Кроме того, с учетом дефицита средств на выполнение ремонта тепловые сети имеют большой процент износа, а большая их часть требует замены.

На сегодняшний день средний показатель износа основных фондов по водопроводно-канализационному хозяйству области составляет 61,2 процента (в отдельных районах области данный показатель превышает 90 процентов). Наиболее тяжелое положение наблюдается с износом водопроводных сетей. По сельским районам средний износ водопроводных сетей составил 71,1 процента.

В связи с этим Программа включает в себя комплекс мероприятий, повышающих надежность функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения, а также решение задач ликвидации сверхнормативного износа основных фондов, внедрение ресурсосберегающих технологий.

В части модернизации коммунального хозяйства Программой предусмотрены следующие направления:

модернизация водозаборов подземных источников;

модернизация водозаборов поверхностных источников;

модернизация водоочистных сооружений и крупных насосных станций;

модернизация водоводов и уличной водопроводной сети;

обустройство зон санитарной охраны водозаборов и водопроводных сооружений;

модернизация очистных сооружений канализации и крупных насосных станций;

модернизация главных канализационных коллекторов и уличных канализационных сетей;

модернизация отопительных котельных, тепловых сетей, центральных тепловых пунктов (далее - ЦТП);

развитие и укрепление материально-технической базы ЖКХ (приложение 2).

3.4. Инвентаризация, реструктуризация и ликвидация задолженности
предприятий ЖКХ

Подготовка типовой методики и стандартных форм для унифицированного учета и контроля состояния кредиторской задолженности бюджета и бюджетных организаций перед ЖКХ;

проведение инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженности за оказанные услуги на предприятиях ЖКХ с целью выявления размеров и сроков задолженности;

включение в расходную часть бюджетов всех уровней признанной задолженности при подготовке проекта областного бюджета Волгоградской области на 2004 год и последующих годов;

проведение инвентаризации дебиторской задолженности населения с целью выявления безнадежной задолженности для последующего списания;

проведение анализа убыточности предприятий ЖКХ для принятия мер по их финансовому оздоровлению;

осуществление централизованной компьютеризации финансовых служб предприятий ЖКХ.

3.5. Ликвидация дотационности ЖКХ и обеспечение стабильности
и достаточности финансирования затрат по предоставлению
жилищно-коммунальных услуг

Проведение независимых комплексных аудитов и экспертиз деятельности предприятий ЖКХ с целью выявления нерациональных затрат в структуре тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Разработка методических рекомендаций по переориентации нерациональных расходов предприятий ЖКХ, выявленных в ходе аудита и экспертиз тарифов на жилищно-коммунальные услуги, на цели модернизации и развития.

Осуществление перехода на полную оплату жилищно-коммунальных услуг (кроме капитального ремонта жилья).

Обеспечение предоставления жилищно-коммунальных услуг населению и другим потребителям на основе договорных отношений.

Развитие рыночных финансовых механизмов в жилищной сфере: долгосрочного ипотечного кредитования граждан, кредитования жилищного строительства и развития коммунальной инфраструктуры.

Совершенствование механизма оплаты жилищно-коммунальных услуг с целью своевременного перечисления средств населения непосредственно поставщикам коммунальных услуг через систему расчетных центров.

Подготовка предложений по совершенствованию нормативной базы для формирования и использования бюджетных средств.

Ликвидация дотационности ЖКХ и обеспечение стабильности и достаточности текущего финансирования предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

В рамках построения новой экономической модели функционирования ЖКХ в компетенцию органов исполнительной власти Волгоградской области войдут: ежегодное утверждение областных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг (с учетом соблюдения федеральных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг); совершенствование системы государственного тарифного регулирования; координация тарифной политики, проводимой органами местного самоуправления муниципальных образований.

В пределах полномочий, установленных законодательством, в компетенцию органов местного самоуправления войдут:

обеспечение проведения единой политики оплаты жилья и коммунальных услуг в пределах муниципального образования одновременно с принятием решения об утверждении местного бюджета, установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и соблюдение ежегодно утверждаемых стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг;#

установление процедуры определения экономической обоснованности затрат на производство жилищно-коммунальных услуг;

утверждение нормативов потребления и тарифы# на жилищно-коммунальные услуги;

введение оплаты сверхнормативного, второго и последующего жилья в размере полного возмещения затрат;

утверждение органами местного самоуправления перечня видов работ в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации с последующим включением затрат в тариф на содержание и ремонт жилищного фонда;

ведение реестра субъектов локальных монополий;

организация системы аудита хозяйственной деятельности предприятий ЖКХ;

в течение 2003-2004 годов проведение работы по завершению процесса приема-передачи объектов ЖКХ от ведомств в муниципальную собственность.

3.6. Обеспечение мер социальной защиты населения Волгоградской области

1. Оказание социальной помощи малоимущим гражданам в виде назначения субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

В 2002 году из 2205,9 млн.рублей бюджетных средств, направленных на дотирование жилищно-коммунальных предприятий Волгоградской области, компенсации адресных жилищных субсидий, предоставленных гражданам с низкими доходами, составили только 140,9 млн.рублей.

В результате конечными получателями субсидий (через систему дотирования разницы в ценах жилищно-коммунальным предприятиям) выступают не только малоимущие граждане, но и группы граждан с высокими и средними доходами.

Всего в 2002 году субсидии по оплате жилищно-коммунальных услуг получили 97,7 тыс. семей в сумме 199,9 млн.рублей; льготы - 637,5 тыс. человек в сумме 143,9 млн.рублей.

Предполагается к 2005 году создание системы персонифицированных социальных счетов граждан, на которые будут перечисляться средства, предусмотренные на все виды адресной социальной помощи государства, в том числе на компенсацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, и жилищные субсидии.

2. Осуществление контроля за предоставлением и финансированием жилищных субсидий гражданам, проживающим в жилищном фонде независимо от форм собственности.

3. Осуществление контроля за формированием тарифов на жилищно-коммунальные услуги в целях недопущения включения в тарифы затрат, связанных с монопольным положением организаций ЖКХ.

Таблица 2

Финансирование затрат на обеспечение социальной защиты населения
при оплате жилья и коммунальных услуг

                                                                                        (млн.рублей)

Виды средств, направляемых на социальную защиту при оплате жилья и коммунальных услуг	Годы
	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2004 - 2010

 Размер жилищных субсидий                     925   1295   1813   2538   3553   4970   6960   22054

3.7. Государственная поддержка инвестиций в модернизацию ЖКХ

Общая потребность в инвестициях в ЖКХ требует мобилизации всех возможных ресурсов для технической модернизации сектора, направленной на внедрение современных энергосберегающих технологий, оснащение котельных, реконструкцию и развитие сетевого хозяйства, модернизацию и строительство водопроводных и канализационных очистных сооружений.

Государственная поддержка инвестиций в модернизацию ЖКХ включает в себя:

привлечение ресурсов международных кредитных организаций под гарантии администрации Волгоградской области, администраций районов и городов для финансирования наиболее подготовленных и эффективных инвестиционных проектов в коммунальном секторе на конкурсной основе. Предполагается софинансирование данных проектов со стороны областного и местных бюджетов, а также самих предприятий ЖКХ;

привлечение средств федерального бюджета, предусмотренных в федеральных целевых программах.

Кроме того, планируется привлечение средств областного бюджета, предусмотренных в региональных целевых программах, использование средств местных бюджетов, привлечение средств предприятий.

4. Совершенствование кадровой политики в отрасли

Успех реализации Программы во многом зависит от того, насколько планируемые преобразования будут обеспечены кадровыми ресурсами, сформирован устойчивый резерв управленческих кадров. Удовлетворение потребности отрасли высококвалифицированными кадрами создаст условия для успешной реализации реформы ЖКХ, позволит улучшить качество жилищно-коммунальных услуг и эффективность управления отраслью.#

Для того, чтобы прошли не только количественные, но и качественные изменения в сфере обеспечения и использования человеческих ресурсов, необходимо провести следующие кадровые преобразования как составляющие части реформы ЖКХ:

анализ состояния кадрового потенциала в отрасли ЖКХ области;

определение уровня профессиональной подготовки и соответствия руководителей и специалистов ЖКХ квалификационным требованиям;

создание единого резерва кадров отрасли ЖКХ. Проведение конкурсного отбора руководителей и специалистов на замещение вакантных должностей;

укрепление материально-технической базы учебных заведений, обеспечивающих профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации руководителей и специалистов предприятий и организаций ЖКХ;

формирование областного и муниципального заказов на подготовку, переподготовку и повышение квалификации руководителей, главных специалистов и рабочих массовых профессий;

целевой отбор выпускников школ и направление их на учебу в высшие и средние специальные учебные заведения по целевой контрактной форме подготовки специалистов;

организация практики и стажировки студентов, обучающихся по профильным специальностям системы ЖКХ на предприятиях и в организациях ЖКХ области;

отбор перспективных выпускников высших и средних специальных учебных заведений (приложение 3).

5. Правовое обеспечение

Одной из составляющих комплексного подхода к решению проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающего доступность жилья для граждан, повышение устойчивости и надежности функционирования ЖКХ, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг, совершенствование механизма социальной защиты малоимущих слоев населения, является соответствующая нормативная правовая база. Актуальность ее создания вызвала необходимость ее отнесения к первоочередным мероприятиям.

Правовыми средствами необходимо создать правовые основы:

экономических взаимоотношений в ЖКХ;

реформирования экономических отношений в ЖКХ, направленных на изменение системы текущего финансирования, бюджетного финансирования, финансирования мероприятий по модернизации ЖКХ, ликвидацию перекрестного субсидирования;

ликвидации дотационности ЖКХ и обеспечения стабильности и достаточности финансирования затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг;

совершенствования механизма социальной защиты, предоставления льгот, дотаций, введения дифференцированных подходов к оплате жилья, коммунальных услуг;

совершенствования договорных отношений между собственниками жилищного фонда и управляющими организациями (их правовой статус, функции, основные показатели их деятельности).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте настоящего абзаца допущена опечатка, имеется в виду приложение 4 к областной целевой программе

Для решения поставленных задач подготовлен перечень нормативных правовых актов Волгоградской области, необходимых для реализации Программы (далее - Перечень) (приложение 1). Перечень в ходе реализации Программы может и должен уточняться и расширяться, так как на этапе разработки проекта Программы невозможно охватить весь спектр, нуждающийся в правовом регулировании.

Кроме разработки указанных в Перечне нормативных правовых актов, работа по правовому обеспечению Программы должна идти по следующим направлениям:

разработка предложений по принятию федеральных нормативных правовых актов в сфере реформирования и модернизации ЖКХ;

участие Волгоградской области как субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных Конституцией Российской Федерации ее субъектам, в разработке нормативных правовых актов в указанной сфере;

ревизия действующих нормативных правовых актов Волгоградской области с целью приведения их в соответствие с федеральным законодательством, современными экономическими и социальными условиями, отмены актов, противоречащих вновь принимаемым нормативным правовым актам (приложение 4).

6. Информационное обеспечение

На сегодняшний день одной из главных тем критики в средствах массовой информации (далее - СМИ) стало состояние ЖКХ в Волгоградской области. Недостаток позитивной информации сформировал у населения негативное отношение и к ЖКХ, и к начатым в этой сфере реформам, поскольку из всего комплекса последовательных и долговременных мероприятий по реформированию отрасли населению известен только один факт - значительное повышение платы за коммунальные услуги.

Анализ опыта проведения реформ в жилищно-коммунальной сфере и информационного сопровождения этой деятельности в СМИ показывает, что восприятие их обществом напрямую связано с информированностью граждан о необходимости этих преобразований. Любые изменения тарифной политики в системе социальной защиты, порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг, проведения мероприятий по энергосбережению и модернизации не остаются незамеченными широкими слоями населения.

Наличие информационного поля, в котором происходит освещение преобразований в ЖКХ, позволяет сформировать позитивное общественное мнение. Активная пропаганда самого процесса реформирования и модернизации ЖКХ, его механизмов и итоговых результатов, большая воспитательная и разъяснительная направленность мероприятий Программы постепенно должны изменить менталитет населения, особенно подрастающего поколения, снять нарастающую социальную напряженность.

Информационное сопровождение Программы предусматривает информационное обеспечение предприятий ЖКХ Волгоградской области, работу со средствами массовой информации и с разновозрастными группами населения.

Информационное обеспечение предприятий включает в себя:

доведение нормативно-правовых документов до предприятий ЖКХ, создание методических кабинетов;

сбор и анализ информации (мониторинг) о ходе реформы системы управления ЖКХ и энергоресурсосбережения в муниципальных образованиях;

распространение информации о новых технологиях, современных материалах, машинах и оборудовании;

выпуск бюллетеней о ходе реформирования в муниципальных образованиях.

Работа со средствами массовой информации предусматривает:

регулярное освещение хода реформы в информационно-аналитических программах на теле- и радиоканалах;

создание трансляций по всем телеканалам и радиостанциям серии социальных передач о ресурсосбережении;

создание видеофильмов о ходе реализации отдельных мероприятий Программы и их трансляция на телеканалах;

освещение хода реализации Программы в областных, городских и районных газетах (с обязательным проведением "горячих линий", "круглых столов", опросов общественного мнения);

создание постоянных рубрик на тему ЖКХ в областных и муниципальных газетах;

выпуск областной строительной газеты "Зодчий";

выпуск специализированного регионального журнала "Вестник ЖКХ";

освещение хода реализации Программы в российских газетах и специальных журналах;

конкурсы журналистского мастерства;

освещение хода реализации Программы на интернет-сайтах органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

организация и проведение тематических выставок, конференций, семинаров, участие в региональных и всероссийских мероприятиях;

проведение конкурсов "Самый благоустроенный город, населенный пункт Волгоградской области", "Лучшее предприятие ЖКХ", "Самый благоустроенный дом".

Работа с разновозрастными группами населения предусматривает:

изучение общественного мнения;

создание памяток по актуальным вопросам;

наглядную агитацию (реклама на транспорте, стенды, растяжки);

полиграфические изделия (календари, блокноты, буклеты и т. п.);

систему акций ("Чистый город", "Долг", др.);

формирование условий для осознания молодежью важности системы жизнеобеспечения и необходимости энерго- и ресурсосбережения (школьные факультативы, конкурсы, в том числе "Я и энергия") (приложение 5).

7. Ресурсное обеспечение Программы

На период 2004-2010 годов потребность в финансировании для реализации Программы составит:

всего: 13573,47 млн.рублей (рис.6), в том числе:

федеральный бюджет - 1310,7 млн.рублей;

областной бюджет - 1597,99 млн.рублей;

местный бюджет и собственные средства предприятий - 10664,78 млн.рублей.

По приложениям:

мероприятия по энергосбережению в ЖКХ Волгоградской области на 2004-2010 годы (приложение 1):

всего: 1725,57 млн.рублей, в том числе:

областной бюджет - 595,61 млн.рублей;

местный бюджет и собственные средства предприятий - 1129,96 млн.рублей.

Из них по направлениям:

теплоснабжение:

всего: 1056,20 млн.рублей, в том числе:

областной бюджет - 318,0 млн.рублей;

местный бюджет и собственные средства предприятий - 738,2 млн.рублей.

Водопроводно-канализационное хозяйство:

всего: 533,67 млн.рублей, в том числе:

областной бюджет - 207,31 млн.рублей;

местный бюджет и собственные средства предприятий - 326,36 млн.рублей.

Жилищное хозяйство:

всего: 130,2 млн.рублей, в том числе:

областной бюджет - 65,1 млн.рублей;

местный бюджет и собственные средства предприятий - 65,1 млн.рублей.

Прочие затраты:

всего: 5,5 млн.рублей, в том числе:

областной бюджет - 5,2 млн.рублей.

местный бюджет и собственные средства предприятий - 0,3 млн.рублей.

При этом окупаемость внедряемых мероприятий в среднем составляет 2,9 года.

Мероприятия по модернизации объектов ЖКХ Волгоградской области на 2004-2010 годы (приложение 2):

всего: 11810,05 млн.рублей, в том числе:

федеральный бюджет - 1310,7 млн.рублей;

областной бюджет - 993,28 млн.рублей;

местный бюджет и собственные средства предприятий - 9506,07 млн.рублей.

Из них по направлениям:

теплоснабжение:

всего: 1843,31 млн.рублей, в том числе:

областной бюджет - 240,15 млн.рублей;

местный бюджет и собственные средства предприятий - 1603,16 млн.рублей.

Водопроводно-канализационное хозяйство:

всего: 9926,74 млн.рублей, в том числе:

федеральный бюджет - 1310,7 млн.рублей;

областной бюджет - 743,13 млн.рублей;

местный бюджет и собственные средства предприятий - 7872,91 млн.рублей.

Совместные мероприятия:

всего: 40,00 млн.рублей, в том числе:

областной бюджет - 10,00 млн.рублей;

местный бюджет и собственные средства предприятий - 30,00 млн.рублей.

Мероприятия по профессиональной подготовке и переподготовке кадров отрасли ЖКХ на 2004-2010 годы (приложение 3).

Всего: 28,38 млн.рублей, в том числе:

областной бюджет - 6,40 млн.рублей;

местный бюджет и собственные средства предприятий - 21,98 млн.рублей.

Мероприятия по информационному обеспечению в ЖКХ на 2004-2010 годы (приложение 5).

Всего: 9,47 млн.рублей, в том числе:

областной бюджет - 3,80 млн.рублей;

местный бюджет и собственные средства предприятий - 5,67 млн.рублей.

Примечание: финансирование данного направления из областного бюджета в объеме 1,10 млн.рублей на 2004 год предусмотрено в рамках мероприятий по энергосбережению. Рис.6. Потребность в финансировании по годам

Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджетов всех уровней.

8. Механизм реализации программы

Программа осуществляется на основе законодательства Российской Федерации и Волгоградской области.

Государственный заказчик Программы - комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации Волгоградской области (далее - комитет ЖКХ администрации Волгоградской области).

Исполнители Программы - комитет экономики администрации Волгоградской области, Главное финансово-казначейское управление администрации Волгоградской области, управление социальной защиты населения администрации Волгоградской области, администрации районов и городов Волгоградской области, муниципальные образования Волгоградской области.

Механизм реализации Программы предусматривает согласование интересов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий и организаций ЖКХ различных форм собственности, населения.

Важной составляющей механизма реализации Программы является совершенствование нормативных правовых актов, необходимых для ее реализации.

Программа предусматривает возможность софинансирования ряда конкретных инвестиционных проектов водо-, теплоснабжения и водоотведения за счет федерального бюджета в рамках действующих федеральных и областных целевых программ.

Включение в расходы областного бюджета финансирования Программы осуществляется на основе проектов бюджетных заявок, представляемых государственным заказчиком Программы с учетом хода выполнения мероприятий реализуемой целевой Программы, мер по привлечению внебюджетных источников финансирования, средств бюджетов муниципальных образований и возможностей областного бюджета.

При подготовке бюджетной заявки государственный заказчик Программы:

согласовывает с основными заинтересованными участниками Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования, номенклатуру поставок, основные виды работ (услуг);

осуществляет предконтрактный отбор на конкурсной основе исполнителей работ, услуг, поставщиков продукции по каждому мероприятию Программы.

9. Организационное обеспечение и контроль за реализацией Программы

Организация управления и контроль за ходом реализации Программы возлагаются на комитет ЖКХ администрации Волгоградской области, который осуществляет свои функции во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Волгоградской области и органами местного самоуправления.

Бюджетная заявка на выполнение ассигнований из федерального и областного бюджетов для финансирования Программы разрабатывается и представляется в установленном порядке комитетом ЖКХ администрации Волгоградской области.

Непосредственный контроль за реализацией единой технической политики, соблюдение нормативно-технических требований к содержанию и использованию жилья и объектов коммунального назначения, за качеством и надежностью обслуживания потребителей, фактом заключения договоров, наличием в них реальных и контролируемых требований по качеству обслуживания на всей территории Волгоградской области осуществляет Государственная жилищная инспекция по Волгоградской области.

Администрации районов и городов Волгоградской области представляют ежеквартально к первому числу второго месяца, следующего за отчетным кварталом, комитету ЖКХ администрации Волгоградской области отчеты о ходе реализации Программы. Комитет ЖКХ администрации Волгоградской области ежегодно до 1 марта представляет в установленном порядке в администрацию Волгоградской области доклад о ходе реализации Программы.

Наличие различных видов собственности предполагает государственное регулирование в вопросах содержания и использования жилищного фонда и объектов коммунального назначения, обеспечивающее соблюдение обязательных для всех собственников федеральных стандартов качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и разработку на их базе региональных стандартов содержания жилья и объектов коммунального назначения для использования их в качестве нормативов при заключении договоров между подрядчиками и заказчиками.

Государственный контроль и регулирование качества жилищно-коммунального обслуживания осуществляются органами Государственной жилищной инспекции по Волгоградской области, контролирующими не только соблюдение стандартов качества предоставляемых услуг и заключения соответствующих договоров, но и надлежащую эксплуатацию жилищного фонда и его инженерного оборудования, в частности, своевременной и качественной подготовки жилищного фонда к осенне-зимней эксплуатации, своевременному ремонту жилых зданий и инженерного оборудования с целью снижения обветшания и устранения угрозы разрушения благоприятных для жизнедеятельности людей условий проживания.#

Для полноты и качества исполнения поставленных задач необходимо завершение формирования структуры Государственной жилищной инспекции по Волгоградской области численным составом в соответствии с требованиями нормативов закрепления контролируемой жилой площади за специалистами, исходя из расчета от общего количества контролируемой жилой площади по Волгоградской области.

10. Ожидаемые результаты от реализации Программы

В результате успешной реализации Программы планируется получить общий экономический эффект в сумме 7,1 млрд.рублей в ценах 2004 года, что будет обеспечено:

повышением эффективности, качества жилищно-коммунального обслуживания;

надежностью работы инженерных систем жизнеобеспечения;

консервацией около 300 котельных и 1400 км трубопроводов тепловых сетей;

сокращением потребления газа в объеме 2130 тыс.куб.м;

сокращением потребления жидкого топлива на 14,7 тыс.тонн;

доведением годового расхода тепла на 1 кв.м отапливаемой площади с 0,24 Гкал на кв.м до 0,15 Гкал на кв.м;

снижением себестоимости 1 куб.м питьевой воды в среднем на 10 процентов;

снижением себестоимости транспортировки и очистки 1 куб.м стоков в среднем на 15 процентов;

ликвидацией дефицита питьевой воды в населенных пунктах области на 100 процентов;

снижением издержек производства;

комфортностью и безопасность условий проживания;

социальной защитой населения при оплате жилищно-коммунальных услуг;

повышением эффективности работы предприятий ЖКХ и снижением затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг в размере 1,5 млрд.рублей в сопоставимых ценах;

доведением уровня износа основных фондов до нормативных требований;

повышением хозяйственной самостоятельности предприятий ЖКХ и их ответственности за качество обслуживания потребителей;

эффективным сочетанием хозяйственной самостоятельности конкурирующих предприятий ЖКХ и государственного регулирования деятельности естественных локальных монополий;

развитием предпринимательской активности;

созданием экономического механизма, стимулирующего экономное использование предприятиями энергетических и материальных ресурсов и сокращением нерационального потребления коммунальных услуг при гарантированном и бесперебойном их предоставлении;

сокращением потребностей в инвестициях на развитие мощностей предприятий жилищно-коммунального комплекса.

Эти цели будут достигнуты за счет внедрения новых, перспективных, энергосберегающих технологий, реконструкции действующих и строительства новых объектов коммунального назначения, демонополизации и развития конкурентных отношений, совершенствования договорных отношений и тарифного регулирования естественных локальных монополий, государственной поддержки модернизации ЖКХ, финансового оздоровления предприятий отрасли.

11. Мероприятия и сроки реализации Программы

/--------------------------------------------------------------------------------------------------\

|  N  |  Направления, мероприятия Программы  |   Период   |          Основные исполнители          |

| п/п |                                      | реализации,|                                        |

|     |                                      |    годы    |                                        |

|-----+--------------------------------------+------------+----------------------------------------|

\--1---------------------2--------------------------3--------------------------4-------------------/

              1. Совершенствование управления в условиях изменения форм собственности

  1.1. Совершенствование нормативных правовых     2004     Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       документов по разделению функций и до-              администрации Волгоградской области, му-

       говорных отношений между собственника-              ниципальные образования

       ми  жилищного  фонда,  управляющими  и

       подрядными организациями, получателями

       жилищно-коммунальных услуг

  1.2. Проведение конкурсного отбора  подряд-  2004-2010   Муниципальные образования

       чиков для обслуживания жилья, проведе-

       ния капитального  ремонта  и  оказания

       жилищно-коммунальных услуг

  1.3. Создание товариществ     собственников  2004-2010   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       жилья                                               администрации Волгоградской области, му-

                                                           ниципальные образования

  1.4. Образование оптимальных  структур  уп-  2004-2010   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       равления жилищно-коммунальным  хозяйс-              администрации Волгоградской области, ко-

       твом в сельских населенных пунктах                  митет  по  сельскому  хозяйству и продо-

                                                           вольствию  администрации   Волгоградской

                                                           области, муниципальные образования

  1.5. Обеспечение надзора   за   техническим  2004-2010   Муниципальные образования

       состоянием объектов коммунального наз-

       начения,  за  выполнением обязательных

       технологических процессов, обеспечива-

       ющих  экологическую безопасность насе-

       ления

  1.6. Проведение мероприятий по  демонополи-  2004-2010   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       зации коммунального хозяйства                       администрации Волгоградской области, му-

                                                           ниципальные образования

  1.7. Проведение преобразований в сфере  уп-  2004-2005   Главное финансово-казначейское  управле-

       равления, финансирования и ценообразо-              ние администрации Волгоградской области

       вания, направленных на обеспечение бо-

       лее эффективного функционирования ком-

       мунального хозяйства

  1.8. Завершение процесса передачи в муници-     2004     Комитет по  управлению   государственным

       пальную   собственность  ведомственных              имуществом  администрации  Волгоградской

       объектов ЖКХ                                        области,  комитет  жилищно-коммунального

                                                           хозяйства   администрации  Волгоградской

                                                           области, муниципальные образования

  1.9. Разработка механизма приватизации  му-     2004     Муниципальные образования

       ниципальных предприятий ЖКХ

 1.10. Развитие концессионных  схем привлече-  2004-2010   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       ния инвестиций в ЖКХ                                администрации Волгоградской области, му-

                                                           ниципальные образования

                                 2. Энергосбережение объектов в ЖКХ

  2.1. Создание фонда энергосбережения            2004     Администрация Волгоградской области

  2.2. Модернизация муниципальных котельных    2004-2010   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

                                                           администрации Волгоградской области, му-

                                                           ниципальные образования

  2.3. Перевод теплоснабжения  жилых  домов и  2004-2010   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       объектов  соцкультбыта  на  автономное              администрации Волгоградской области, му-

       отопление                                           ниципальные образования

  2.4. Внедрение индивидуального поквартирно-  2004-2010   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       го отопления в жилых домах                          администрации Волгоградской области, му-

                                                           ниципальные образования

  2.5. Внедрение альтернативных    источников  2004-2010   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       тепла - локальных тепловых генераторов              администрации Волгоградской области, му-

                                                           ниципальные образования

  2.6. Внедрение альтернативных    источников  2004-2010   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       тепла - тепловых насосов                            администрации Волгоградской области, му-

                                                           ниципальные образования

  2.7. Внедрение в   муниципальных  котельных  2004-2010   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       приборов учета газа  с  автоматической              администрации Волгоградской области, му-

       коррекцией по температуре и давлению                ниципальные образования

  2.8. Внедрение установок для обработки под-  2004-2010   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       питочной воды с целью обеспечения без-              администрации Волгоградской области, му-

       накипного  режима работы котлов и теп-              ниципальные образования

       ловых сетей

  2.9. замена трубчатых  теплообменников   на  2004-2010   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       пластинчатые  шведской  фирмы "Альфа -              администрации Волгоградской области, му-

       Лаваль"                                             ниципальные образования

 2.10. Внедрение приборов учета тепла в муни-  2004-2010   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       ципальных котельных,  ЦТП  и  объектах              администрации Волгоградской области, му-

       бюджетной сферы                                     ниципальные образования

 2.11. Режимная наладка  оборудования  систем  2004-2010   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       теплоснабжения                                      администрации Волгоградской области, му-

                                                           ниципальные образования

 2.12. Лимитирование потребления теплоэнерге-  2004-2010   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       тических ресурсов предприятиями и  ор-              администрации Волгоградской области, му-

       ганизациями бюджетной сферы                         ниципальные образования

 2.13. Внедрение трехтарифных  электросчетчи-  2004-2010   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       ков на предприятиях ЖКХ                             администрации Волгоградской области, му-

                                                           ниципальные образования

 2.14. Внедрение пенополиуретанового покрытия  2004-2010   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       для теплоизоляции тепловых сетей                    администрации Волгоградской области, му-

                                                           ниципальные образования

 2.15. Внедрение нетрадиционных    источников  2004-2010   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       энергии (ветровые и солнечные системы)              администрации Волгоградской области, Ре-

                                                           гиональная  энергетическая комиссия Вол-

                                                           гоградской области,  муниципальные обра-

                                                           зования

 2.16. Внедрение трубопроводов из  полимерных  2004-2010   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       композиционных материалов                           администрации Волгоградской области, му-

                                                           ниципальные образования

 2.17. Внедрение индивидуальных      тепловых  2004-2010   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       пунктов                                             администрации Волгоградской области, му-

                                                           ниципальные образования

 2.18. Паспортизация объектов  теплового  хо-  2004-2005   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       зяйства                                             администрации Волгоградской области, му-

                                                           ниципальные образования

 2.19. Внедрение частотно-регулируемых элект-  2004-2010   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       роприводов  в водопроводно-канализаци-              администрации Волгоградской области, Ре-

       онном хозяйстве                                     гиональная  энергетическая комиссия Вол-

                                                           гоградской области,  муниципальные обра-

                                                           зования

 2.20. Внедрение приборов учета и регулирова-  2004-2010   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       ния в системах холодного водоснабжения              администрации Волгоградской области, му-

                                                           ниципальные образования

 2.21. Восстановление водозаборных    скважин  2004-2010   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       методом наведенной проницаемости                    администрации Волгоградской области, му-

                                                           ниципальные образования

 2.22. Внедрение систем  аэрации  из  труб со  2004-2005   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       сложнодиспергирующим покрытием                      администрации Волгоградской области, му-

                                                           ниципальные образования

 2.23. Внедрение установок доочистки питьевой  2004-2010   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       воды                                                администрации Волгоградской области, му-

                                                           ниципальные образования

 2.24. Внедрение полимерных фильтров при  ре-  2004-2010   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       конструкции скважин                                 администрации Волгоградской области, му-

                                                           ниципальные образования

 2.25. Перевод систем  обеззараживания  пить-  2004-2010   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       евой воды и сточных вод с жидкого хло-              администрации Волгоградской области, му-

       ра на УФ-облучение и гипохлорит натрия              ниципальные образования

 2.26. Паспортизация объектов     водопровод-  2004-2005   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       но-канализационного хозяйства                       администрации Волгоградской области, му-

                                                           ниципальные образования

 2.27. Внедрение приборов  учета электроэнер-  2004-2010   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       гии  с   автоматизированной   системой              администрации Волгоградской области, му-

       контроля                                            ниципальные образования

 2.28. Внедрение систем защиты насосного обо-  2004-2010   Муниципальные образования

       рудования на водозаборных скважинах

 2.29. Внедрение систем телеметрии на  объек-  2006-2010   Муниципальные образования

       тах водопроводного хозяйства

 2.30. внедрение на   муниципальном  жилищном  2004-2010   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       фонде и объектах бюджетной сферы новых              администрации Волгоградской области, му-

       кровельных материалов                               ниципальные образования

                                   3. Модернизация объектов в ЖКХ

  3.1. Модернизация котельных с заменой  ста-  2004-2010   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       рых энергоемких котлов на более эконо-              администрации Волгоградской области, му-

       мичные котлы,  с применением  газотур-              ниципальные образования

       бинных установок и газопоршневых агре-

       гатов (когенерация)

  3.2. Замена изношенных трубопроводов тепло-  2004-2010   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       вых сетей на предизолированные  трубо-              администрации Волгоградской области, му-

       проводы с применением пенополиуретано-              ниципальные образования

       вой изоляции

  3.3. Модернизация теплотехнического  обору-  2004-2010   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       дования ЦТП                                         администрации Волгоградской области, му-

                                                           ниципальные образования

  3.4. Модернизация водозаборов подземных ис-  2004-2010   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       точников                                            администрации Волгоградской области, му-

                                                           ниципальные образования

  3.5. Модернизация водозаборов поверхностных  2004-2010   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       источников                                          администрации Волгоградской области, му-

                                                           ниципальные образования

  3.6. Модернизация водоочистных станций       2004-2010   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

                                                           администрации Волгоградской области, му-

                                                           ниципальные образования

  3.7. Модернизация водоводов и  уличной  во-  2004-2010   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       допроводной сети                                    администрации Волгоградской области, му-

                                                           ниципальные образования

  3.8. Обустройство зон санитарной охраны во-  2004-2010   Муниципальные образования

       дозаборов и водопроводных сооружений

  3.9. Модернизация очистных сооружений кана-  2004-2010   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       лизации                                             администрации Волгоградской области, му-

                                                           ниципальные образования

 3.10. Модернизация главных   канализационных  2004-2010   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       коллекторов и уличных  канализационных              администрации Волгоградской области, му-

       сетей                                               ниципальные образования

 3.11. Развитие и укрепление материально-тех-  2004-2010   Муниципальные образования

       нической базы ЖКХ

           4. Инвентаризация, реструктуризация и ликвидация задолженности предприятий ЖКХ

  4.1. Подготовка типовой  методики  и  стан-     2004     Комитет экономики  администрации  Волго-

       дартных форм для унифицированного уче-              градской области; комитет жилищно-комму-

       та и контроля  состояния  кредиторской              нального хозяйства администрации  Волго-

       задолженности  бюджета и бюджетных ор-              градской области

       ганизаций перед ЖКХ

  4.2. Проведение инвентаризации  дебиторской     2004     Муниципальные образования

       и  кредиторской  задолженности за ока-

       занные услуги на предприятиях ЖКХ

  4.3. Решение вопросов о включении в расход-     2004     Главное финансово-казначейское  управле-

       ную часть бюджетов всех уровней  приз-              ние администрации Волгоградской области,

       нанной  задолженности  при  подготовке              комитет  экономики администрации  Волго-

       проекта областного бюджета на 2004  г.              градской области, комитет жилищно-комму-

       и последующие годы                                  нального хозяйства администрации  Волго-

                                                           градской области, муниципальные  образо-

                                                           вания

  4.4. Проведение инвентаризации  дебиторской     2004     Муниципальные образования

       задолженности населения

  4.5. Проведение анализа убыточности  предп-     2004     Комитет экономики  администрации  Волго-

       риятий жилищно-коммунального хозяйства              градской области, комитет жилищно-комму-

                                                           нального хозяйства администрации  Волго-

                                                           градской области, муниципальные  образо-

                                                           вания

  4.6. Осуществление централизованной компью-  2004-2005   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       теризации  финансовых  служб предприя-              администрации Волгоградской области, му-

       тий ЖКХ                                             ниципальные образования

       5. Ликвидация дотационности жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение стабильности

         и достаточности финансирования затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг

  5.1. Организация проведения     независимых  2004-2010   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       комплексных  аудитных  проверок и экс-              администрации Волгоградской области

       пертиз деятельности предприятий ЖКХ  с

       целью  выявления нерациональных затрат

       в структуре тарифов на  жилищно-комму-

       нальные услуги

  5.2. Разработка методических   рекомендаций     2004     Комитет экономики  администрации  Волго-

       по переориентации нерациональных  рас-              градской области, комитет жилищно-комму-

       ходов  предприятий  ЖКХ,  выявленных в              нального хозяйства администрации  Волго-

       ходе аудита и экспертиз тарифов на жи-              градской области

       лищно-коммунальные услуги, на цели мо-

       дернизации и развития

  5.3. Осуществление перехода на полную опла-  2006-2010   Комитет  экономики администрации  Волго-

       ту  жилищно-коммунальных  услуг (кроме              градской области, комитет жилищно-комму-

       капитального ремонта жилья)                         нального хозяйства администрации  Волго-

                                                           градской области

  5.4. Обеспечение предоставления      жилищ-  2004-2010   Муниципальные образования

       но-коммунальных услуг населению и дру-

       гим  потребителям на основе договорных

       отношений

  5.5. Развитие рыночных финансовых  механиз-  2004-2005   Комитет экономики  администрации  Волго-

       мов  в  жилищной  сфере:  долгосрочное              градской области

       ипотечное кредитование граждан, креди-

       тование жилищного строительства и раз-

       вития коммунальной инфраструктуры

  5.6. Совершенствование механизма оплаты жи-  2004-2005   Комитет экономики  администрации  Волго-

       лищно-коммунальных услуг с целью свое-              градской области, комитет жилищно-комму-

       временного  перечисления средств насе-              нального хозяйства администрации  Волго-

       ления непосредственно поставщикам ком-              градской области, муниципальные  образо-

       мунальных  услуг через систему расчет-              вания

       ных центров

  5.7. Подготовка предложений  по  совершенс-     2004     Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       твованию нормативной базы для формиро-              администрации Волгоградской области, ко-

       вания   и   использования    бюджетных              митет   экономики  администрации  Волго-

       средств                                             градской области

  5.8. Ликвидация дотационности ЖКХ и обеспе-     2005     Главное финансово-казначейское  управле-

       чение стабильности и достаточности те-              ние администрации Волгоградской области,

       кущего  финансирования предоставляемых              комитет  экономики администрации  Волго-

       жилищно-коммунальных услуг                          градской области

  5.9. Ежегодное утверждение  областных стан-  2004-2010   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       дартов оплаты жилья и коммунальных ус-              администрации Волгоградской области

       луг  (с  учетом соблюдения федеральных

       стандартов оплаты жилья и коммунальных

       услуг)

 5.10. Совершенствование системы    государс-  2004-2010   Комитет экономики  администрации  Волго-

       твенного тарифного регулирования                    градской области

 5.11. Координация тарифной политики,  прово-  2004-2010   Комитет экономики  администрации  Волго-

       димой органами местного самоуправления              градской области, комитет жилищно-комму-

       муниципальных образований                           нального хозяйства администрации  Волго-

                                                           градской области

 5.12. Обеспечение проведения единой политики  2004-2010   Комитет  экономики администрации  Волго-

       оплаты  жилья  и  коммунальных услуг в              градской области, комитет жилищно-комму-

       пределах отдельно взятых муниципальных              нального хозяйства администрации  Волго-

       образований                                         градской области

 5.13. Установление процедуры     определения     2004     Комитет экономики  администрации  Волго-

       экономической обоснованности затрат на              градской области, комитет жилищно-комму-

       производство  жилищно-коммунальных ус-              нального хозяйства администрации  Волго-

       луг                                                 градской области

 5.14. Утверждение нормативов  потребления  и  2004-2010   Комитет экономики  администрации  Волго-

       тарифов на жилищно-коммунальные услуги              градской области

 5.15. Введение оплаты     сверхнормативного,     2004     Муниципальные образования

       второго и последующего жилья в размере

       полного возмещения затрат

 5.16. Ведение реестра  субъектов   локальных     2004     Комитет  экономики администрации  Волго-

       монополий                                           градской области

 5.17. Организация системы аудита хозяйствен-     2004     Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       ной деятельности предприятий ЖКХ                    администрации Волгоградской области, му-

                                                           ниципальные образования

                6. Обеспечение мер социальной защиты населения Волгоградской области

  6.1. Оказание социальной  помощи малоимущим  2004-2010   Управление социальной  защиты  населения

       гражданам в виде  назначения  субсидий              администрации Волгоградской области

       на оплату жилья и коммунальных услуг

  6.2. Осуществление контроля за предоставле-  2004-2010   Управление социальной  защиты  населения

       нием и финансированием жилищных субси-              администрации Волгоградской области

       дий гражданам,  проживающим в жилищном

       фонде независимо от форм собственности

  6.3. Осуществление контроля за формировани-  2004-2010   Комитет экономики  администрации  Волго-

       ем тарифов на жилищно-коммунальные ус-              градской области, комитет жилищно-комму-

       луги                                                нального хозяйства администрации  Волго-

                                                           градской области

                     7. Государственная поддержка инвестиций в модернизацию ЖКХ

  7.1. Привлечение ресурсов     международных  2006-2010   Главное финансово-казначейское  управле-

       кредитных организаций под гарантии Ад-              ние администрации Волгоградской области,

       министрации Волгоградской области, ад-              комитет  экономики администрации  Волго-

       министраций районов и городов                       градской области

  7.2. Привлечение средств  федерального бюд-  2004-2010   Главное финансово-казначейское  управле-

       жета,  предусмотренных  в  федеральных              ние администрации Волгоградской области,

       целевых программах                                  комитет  экономики администрации  Волго-

                                                           градской области

                          8. Совершенствование кадровой политики в отрасли

  8.1. Анализ состояния кадрового  потенциала     2004     Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       в отрасли ЖКХ области                               администрации Волгоградской области

  8.2. Определение уровня    профессиональной  2004-2010   Муниципальные образования

       подготовки и соответствия  руководите-

       лей  и специалистов ЖКХ квалификацион-

       ным требованиям

  8.3. Создание единого резерва кадров отрас-  2005-2010   Муниципальные образования

       ли ЖКХ. Конкурсный отбор руководителей

       и специалистов на замещение  вакантных

       должностей

  8.4. Укрепление материально-технической ба-  2004-2010   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       зы  учебных  заведений  обеспечивающих              администрации Волгоградской области

       профессиональную подготовку,  перепод-

       готовку и повышение квалификации руко-

       водителей и специалистов предприятий и

       организаций ЖКХ

  8.5. Формирование областного  и муниципаль-  2004-2010   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       ного заказов на подготовку, переподго-              администрации Волгоградской области, му-

       товку и повышение квалификации руково-              ниципальные образования

       дителей,  главных специалистов и рабо-

       чих массовых профессий

  8.6. Целевой отбор выпускников школ  и  на-  2004-2005   Муниципальные образования

       правление их на учебу в высшие и сред-

       ние специальные учебные  заведения  по

       целевой  контрактной  форме подготовки

       специалистов

  8.7. Организация практики и стажировки сту-  2004-2010   Муниципальные образования

       дентов, обучающихся по профильным спе-

       циальностям системы ЖКХ на предприяти-

       ях и в организациях ЖКХ области

  8.8. Отбор перспективных выпускников высших  2004-2010   Муниципальные образования

       и  средних специальных учебных заведе-

       ний

                                      9. Правовое обеспечение

  9.1. Разработка проектов  областных  норма-     2004     Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       тивных правовых актов в сфере реформи-              администрации Волгоградской области

       рования и модернизации  жилищно-комму-

       нального хозяйства

  9.2. Проведение мониторинга законодательных     2004     Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       актов муниципальных образований в сфе-              администрации Волгоградской области

       ре  ЖКХ Волгоградской области и приве-

       дение его в соответствие с требования-

       ми действующего законодательства

                                   10. Информационное обеспечение

 10.1. Доведение нормативных  правовых  доку-  2004-2010   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       ментов  до  предприятий жилищно-комму-              администрации Волгоградской области, му-

       нального хозяйства.  Создание  методи-              ниципальные образования

       ческих кабинетов

 10.2. Сбор и  анализ информации (мониторинг)  2004-2010   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       о ходе реформы системы управления  ЖКХ              администрации Волгоградской области, му-

       и  энергоресурсосбережения  в  муници-              ниципальные образования

       пальных образованиях

 10.3. Распространение информации   о   новых  2004-2010   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       технологиях,  современных  материалах,              администрации Волгоградской области

       машинах и оборудовании

 10.4. Выпуск бюллетеней  о ходе реформирова-  2004-2010   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       ния в муниципальных образованиях                    администрации Волгоградской области, му-

                                                           ниципальные образования

 10.5. Привлечение средств  массовой информа-  2004-2010   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       ции к освещению хода реформирования  и              администрации Волгоградской области, ко-

       модернизации  ЖКХ Волгоградской облас-              митет по печати  и  массовой  информации

       ти,  в том числе создание видеофильмов              администрации Волгоградской области, му-

       о  ходе реализации отдельных мероприя-              ниципальные образования

       тий Программы и их трансляция на теле-

       каналах, выпуск областной строительной

       газеты "Зодчий" и  специализированного

       регионального  журнала  "Вестник ЖКХ".

       Организация  конкурса   журналистского

       мастерства

 10.6. Освещение хода реализации Программы на  2004-2010   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       интернет-сайтах органов исполнительной              администрации Волгоградской области, ко-

       власти и органов местного самоуправле-              митет по печати  и  массовой  информации

       ния                                                 администрации Волгоградской области, му-

                                                           ниципальные образования

 10.7. Организация и проведение  тематических  2004-2010   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       выставок,    конференций,   семинаров,              администрации Волгоградской области, му-

       участие в региональных и всероссийских              ниципальные образования

       мероприятиях,   проведение   конкурсов

       "Самый благоустроенный город, населен-

       ный   пункт   Волгоградской  области",

       "Лучшее предприятие ЖКХ",  "Самый бла-

       гоустроенный дом"

 10.8. Проведение конкурса детского творчест-  2004-2010   Комитет жилищно-коммунального  хозяйства

       ва "Энергия и я"                                    администрации Волгоградской области, ко-

                                                           митет  по образованию администрации Вол-

                                                           гоградской области,  муниципальные обра-

                                                           зования

Председатель Волгоградской

областной Думы

Р.Г.Гребенников